军费预算的规范性与机动性协调务管理毕业论(4)
2014-11-13 01:03
导读：2.3.2市场经济的竞争性、灵活性及其价格的波动性影响和制约着预算的约束力在市场这个大环境下，由于体制的转轨，相应制度还未配套或不完善，正当和
2.3.2市场经济的竞争性、灵活性及其价格的波动性影响和制约着预算的约束力在市场这个大环境下，由于体制的转轨，相应制度还未配套或不完善，正当和不正当竞争并存，限价与不限价商品同在，使得供求关系出现了复杂性和多变性。市场价格上下波动，既有时间差别，又有地区差别，使得预算执行突破预算的可能性增大。军队经费预算为了适应市场的波动性，在编制时应留有一定弹性“区间”，而我军现行年度经费预算的各项收支指标基本上是年初敲定，缺乏弹性。而9～10月份的一次调整则明显滞后，不能解决问题。从表面上看，预算指标具有“刚性”，而实际上则是硬指标、软约束。
2.3.3从军费预算自身分析，我军军费预算的编制和管理方法也有很大缺陷首先，在预算的编制上，不是从总体目标到分项目标，从分项目标到计划的项目，依照项目计划需要的经费，而是沿用“滚动基数”法，以当年的拨款水平进行滚动，计划一年要办的事，安排一年的开支。另外，每个项目的上下不留余地，为纯粹的刚性，这种方法的弊端就是“看钱定事”，由经费的规模来决定待办的事，这必然割裂整体，助长了“本位主义”，缺乏全局观点，无法达到有限经费的使用最优，从财力上也难以连续地保障军队总体目标的实现，使军费达到综合平衡也就十分困难。各项目满打满算，一有情况变化，必然突破预算来进行调整，增加复杂性。其次，在预算的管理上，没有科学、完善的预算分析体系对预算的编制、执行进行充分的论证，以保证预算的准确性，强化预算管理；也没有准确可行的预测、决策方法，难以针对市场行情、部队任务、经费标准等因素的变化适时调整预算，提高其适应性，保证综合平衡。而且缺乏科学的考核监督体系以对其运作进行有效的监控。
（科教范文网http://fw.nseac.com） 2.3.4标准确立未按市场环境的变化而变化标准是一种规范，它是预算管理的基础，具有一定的稳定性和连续性，但现实中我们面临的是波动的市场，从各方面都感受到市场波动的冲击，现实的市场环境会使以往合适的标准变得不适时，尤其是使财务分配的价值标准与实物标准相脱离，而且这种变化是杂乱无序的，不是同步的。由于标准的弹性，需要我们一方面及时调整原有标准，但因标准的多样性需要我们通过预算计划对标准调整进行宏观控制，当然，完全依靠预算计划又不可能，毕竟预算的弹性是有限的，对突破预算则通过严格的审批程序来追加预算，因而标准调整的及时性需要特别地强调，同时对其变化幅度要有一正确的估计。
2.3.5对预算的规范性与机动性存在认识上的误区一些人认为预算的规范性就是预算编制、执行的越严越好，指标要硬，绝对的刚性约束，这样才能显示出其权威。还有一些人认为机动性越大越好，可以有更多的经费用于调控，应付出现的特殊。这些都是错误的看法，它们割裂了两者的统一，没有认识到只有两者的协调统一，才能真正解决现实出现的问题，只强调预算的规范性，而忽视其机动性，或者夸大机动的作用，而不顾规范的约束，其结果要么是预算很“死”，遇到哪怕是微小的外界因素变化，也无法应付；要么导致开支随意，预算不按编制执行，两者相脱节。另外，体制转轨导致上出现一些不正常、不规范的行为。如以“情”办事、要“红包”、吃回扣等，在这样的社会经济环境下，军队在与地方交往过程中，也不得不“入乡随俗”，顺应这种不良现象，致使不重视制度，只重人情，和哪个单位熟就给哪个单位多拨款，哪个单位送得礼多，哪个单位的经费就多。人治大于法治，对合理不合法的事，只讲灵活而不顾约束，认为预算只是形式，执行与不执行都无所谓，根本没有认识到预算规范性与机动性统一的重要，没有规范与机动对立统一这一概念。
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通过上述我们得出，军费预算规范性与机动性是对立统一的这一结论，随着军队财务管理体制的改革，军费预算体制也需在规范与机动统一协调的基础上进一步加强和完善。以求其能充分发挥内在职能作用，提高军费使用效益。
