军费预算的规范性与机动性协调务管理毕业论(6)
2014-11-13 01:03
导读：3.4重视存量调整，减少调控压力我军军费供求矛盾突出，军费总量不足，国家不可能拿出更多的钱投入国防建设，军费供求存在着较大缺口，而且由于市场
3.4重视存量调整，减少调控压力我军军费供求矛盾突出，军费总量不足，国家不可能拿出更多的钱投入国防建设，军费供求存在着较大缺口，而且由于市场经济的确立，价格制度的改革，造成了物价大幅度上涨，1978～1991年军费增长96.8%，而同期物价指数上升114%，这期间军费实际是负增长。因为我军还没有一个法定的军费增长机制，难以依靠军费规模的扩大来解决问题，所以要提高现有军费的使用效益，就必须要在军费存量上下功夫。目前，我军经费实行的是滚动预算，某一单位的基数如果大，则其下年增得也就越多，而基数小的单位则增加的也就少。这也存在一定程度的存量调整，但其存量调整的幅度受到限制，一般只会增加，不会减少。因为一个单位或一个部门能够使用与保管的资产与经费的量，直接体现为局部利益，因而给它增拨经费很容易，核减经费或是调走资产却很难。这样，存量调整在我军实现还很难，我们认为，要解决这一问题，首先通过预算了解各单位的物资经费保障需要，在决算时针对不同需要和实际可能进行调整，赋予集团军一级调剂权，在军范围内调剂使用各种装备、器材、经费。这需要严格规范调整的时机、程序、审批权限及调剂的具体内容。
3.5加强预算外经费的管理预算外收入是我军军费的辅助来源，在国家财政拨款数量一定的情况下，预算外收入的多少对军队建设具有一定的影响，其有助于缓解经费供求紧张的矛盾，弥补预算经费的不足。但是由于它具有来源的分散性、收入的易变性和支出有较大的自主性等特点，而给管理带来了难度，并出现了不少问题：按三总部的文件规定，一切预算外收入必须全部交同级后勤财务部门，但现在未按规定执行的问题还较突出；预算外经费支出未纳入年度收支计划，消耗性开支大。预算外支出一律纳入年度经费收支计划，是加强财务管理、实现收支平衡的重要措施，但实际操作中，许多单位的预算外经费没有同当年预算进行统筹安排，或者在年度预算没有安排的情况下，直接对下划拨，有的虽然纳入年度预算，但超预算开支。这从一方面体现了预算外经费弹性大、管理难，但另一方面也表明在预算中，对预算外经费规范力度不够，或者说没有引起人们的重视。
（科教范文网http://fw.NSEAC.com编辑发布）
针对这些，我们认为应对预算外经费管理引起重视，严格规定经费上缴时间，对按时足额上缴的，给予通报表彰，并给予一定奖励；对不按时足额上交预算外经费收入的，通报批评，并按规定处以罚息；对转移和隐藏应上交预算外经费收入的，按违反财经纪律论处，追究单位领导和当事人的责任，严格按预算安排进行支出，在预算执行和审评时加强对预算外的考核和监督。另外，预算经费收入中一部分将作为机动财力，以便党委有充足的、用于应付特殊情况的财务基础。
3.6规范机动财力的使用由于在市场经济条件下，物价的波动，戏通货膨胀的影响及经济与专业技术的紧密结合，（核实）为求达到各要素之间、各部门之间的相互协调，实现资源配置的整体优化，中央军委在根据部队实际，从我军整体利益和长远战略出发，深刻分析了各级经费供应形式后决定加大各级机动财力。特别当前经费紧张、供需矛盾突出、要办的事很多，由党委直接掌管部分财力是保证各级党委、首长遇到特殊情况，能够调节有力、指挥有效的需要，也是适应军队建设复杂多变的需要。但是由各级直接掌握、集中调控的机动财力，与其他事业经费相比，开支弹性较大，标准化程度较低，故在预算中安排使用的难度也就更大，当前预算的权威性不强，规范的约束力软化，致使机动财力开支随意性大，长官意志严重；开支经费多，解决问题少；注重短期行为，花光吃光，损公肥私的现象时有发生。所以当务之急就是在规范性与机动性统一的基础上，严格规范机动财力的使用。
3.6.1规范和确定机动财力的使用时机使各级党委明确机动费是在各级适量集中形成财力“拳头”，用于消除预算中由于标准与实际偏差，通过审定年度预算、决定重大开支，把握经费支出方向，等“五一”节来实现对单位经费有效的调控。机动财力成为党委财权的一部分，要防止和克服各事业部门和党委“扯皮”。明确该由党委解决的问题由党委解决，该由事业部门解决的由部门解决，不能因为各级党委有了机动财力就把什么问题都推给党委；各级党委也不能因事业部门负责分项经费的分配计划，就不予受理和承办一些本该解决的特殊问题。
