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预算外资金治理思考务管理毕业论文

2016-05-03 01:11 预算外资金是指不纳进预算治理，但却用于满足政府履行其职能需要的财政性资金。目前，由于对预算外资金熟悉上的滞后和政策、治理手段的缺位，造成预算外资金游离于政府控制之外，既扭曲了收进分配结构，分散了国家财力，又滋生了***现象。因此，正确熟悉并解决预算外资金治理缺位题目，是财政改革中亟待解决的题目。
一、预算外资金治理缺位的具体表现
（一）预算外资金收支治理粗放，部分利益格式尚未完全打破。根据《预算外资金治理实施办法》，各预算单位应按照规定编制预算外资金收支计划，财政部分按照经费定额和开支标准对该计划进行审批后，汇总编制年度总计划。但实际的执行情况是，有些单位没有收支计划，财政部分也很难形成规范的汇总预算，只是粗略地按基数加增长的办法编制并下达预算外资金收支计划。收进时，有的单位只是将专户资金一缴了之，而没有具体的资金项目名称，造成收进来源不清；支出时，由于没有明确的定额标准，资金使用“以收定支”。预算外资金治理粗放，使用款单位挤占挪用资金有了可乘之机。
（二）纳进预算治理的行政事业性收费和政府性基金仍作为预算外资金治理，使政府宏观调控能力减弱。我国由于经济发展水平较低，一些欠发达省份长期处于财政困难状况，严重制约着经济和社会的发展。从财政的资金治理看，一方面，预算内资金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些应纳进预算治理的资金游离于财政预算治理之外。究其原因：一是收费单位原为自收自支的事业单位，一旦将其收进纳进预算治理，就要理顺各方面的关系，这不仅要加大各部分的治理本钱，而且会突破各自的治理范围；二是有些行政事业单位的收费收进不能抵顶其正常支出，有些单位甚至还有巨额贷款，改变财政治理方式，就要增加财政负担加；三是执收单位作为征收主体在熟悉上存在偏差，担心纳进预算治理后其经费没有保障，还有一些单位错误地以为预算外资金“谁收谁用”，不愿意把专户资金纳进预算治理。

（转载自中国科教评价网www.nseac.com ）

（三）监视机制不健全，约束软化，财政监视流于形式。目前，预算外资金的治理监视普遍存在重收进轻支出现象，一味夸大纳进财政专户资金的治理和缴存比例，忽视了支出上存在的题目。固然财政部分拨付资金时，根据用款单位上报的用款计划进行了核定，但财政资金划出后，用款单位如何使用资金却不能把握。同时，由于收费经费化，使部分间存在分配不公、苦乐不均现象。从更深层次看，它还造成财政支出结构不公道，降低了国家基础设施投资的效率。
（四）资金征缴模式陈旧、征缴程序不科学，导致部分资金逃避财政监视，形成体外循环。尽管近几年来各地都积极推行预算外资金“单位开票、银行代收、财政统管”的征管体制，但由于种种原因，一些地区仍处于自存自缴状态。而预算外资金收进过渡户的存在，给个别单位截留预算内外收进、坐收坐支预算内外资金提供了可能。另外，由于征缴程序不严密、不科学，也轻易形成资金体外循环。如一些地方出台的行政事业性收费属于省、地（州、市）、县（市、区）三级预算收进，应按比例纳进同级财政预算治理，但具体的征管模式却是：由地县基层单位负责收缴资金，由省级部分回集资金、报批手续，待审批后，再由省级部分按比例逐级返还原单位，然后各自缴进国库。这种方法虽有利于资金到位，但按级次进库的资金由于征缴过程涉及多个环节，又没有采取一定的监视手段，轻易形成既不解缴当地国库，又不纳进专户储存的体外循环资金。
（五）相关政策和配套措施缺位，影响了国家财经法规的贯彻落实。《预算外资金治理实施办法》规定，行政主管机构可以按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中一部分治理费。但该办法对治理费的收取方式、标准、票据使用、支出范围及资金治理都没有作出具体的规定，致使一些单位超标准收费、使用不正当票据以及白条收费，进而逃避专户治理、违规投资，甚至隐瞒收进、私设小金库等题目时有发生。此外，一些取消的收费项目，但由于没有及时理顺和解决相关单位的经费，致使一些旨在建立政府与民间良性关系、规范行政行为、减轻企业负担的政策无法落到实处。