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供电企业如何以科学发展观指导财务预算治理

2016-06-16 01:03 【摘 要】 全面预算治理是一种集系统化、战略化、人本化理念为一体的现代企业治理模式。供电企业坚持以科学发展观指导全面预算治理，不仅是形式上的创新，更是一项治理上的创新。科学发展观夸大以人为本，全面、协调和可持续发展，在预算治理的过程中，用科学发展观作为指导将使企业的预算目标更加明确，并能以更高的治理效率、更优的发展质量、更有效的资源配置来实现企业的战略发展目标，促进企业可持续发展。
　　【关键词】 科学发展观； 供电企业； 全面预算治理
　　
　　一、科学发展观对企业财务预算治理的现实意义
　　
　　“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，这是以***理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段和国家事业发展全局出发提出的一种全新的科学发展观。夸大更快、更好地发展是科学发展观的出发点；以人为本是科学发展观的本质和基本理念；全面、协调、可持续是科学发展观的重要规定；实行统筹兼顾是科学发展观的根本要求。
　　科学发展观改变了“发展就是单纯的经济增长”这一传统观念，提出了社会发展乃至企业发展是多方位的，提出人本、全面、协调、可持续的核心理念。而企业全面预算治理通过对业务、资金、信息、职员的整合，明确和适度的分权和授权，战略驱动的业绩评价等来实现资源公道配置，充分体现了“系统化、战略化、人本化”的科学发展观思想，将企业的战略、预算和绩效三者真正形成一个闭环。因此，以科学发展观实施全面预算治理不仅是形式上的创新，更是一项治理上的创新。
　　
　　二、从科学发展观角度看财务预算治理的内涵及其存在的题目

（转载自中国科教评价网http://www.nseac.com）

　　
　　（一）科学发展观赋予财务预算治理的新内涵
　　财务预算治理是现代企业重要的治理模式，是将企业的决策目标及其资源配置用预算的方式加以量化，并对企业未来的内部生产经营活动所进行的规划、控制与协调。科学发展观赋予财务预算治理以新的内涵，一个企业要想在财务治理上，包括预算治理上取得成功，必须采取刚柔相济的治理策略，围绕科学发展观的主题，在进行规划时要考虑全面、协调和可持续的发展观念，在进行控制和协调时要坚持以人为本的理念。
　　财务预算治理是对财务活动的一种“人本”治理，它是通过预算主体作用于预算客体的过程。预算治理的主体是预算治理活动中起主导作用的人。它包括预算治理的治理主体和预算执行的责任主体。一是从事预算工作的专业人群集合；二是承担预算责任的群体。在两个层面的主体人之间的关系处理和协调，直接关系着预算治理目标的实现。因此在预算治理中要注重人本理念的治理思想。
　　（二）供电企业预算治理中存在的题目
　　1.预算治理委员会的凝聚力有待进一步进步
　　供电企业均已建成三位一体的预算体系，即预算治理委员会、预委会办公室、预算职能治理部分分级治理，共同承担企业预算治理的职责。然而，现实工作中，由于受传统观念和企业治理模式的影响，预算在企业中的凝聚作用未能充分发挥，预算职能的分工更多的依靠于部分职能的分工，预算治理相对疏松，人本思想未能体现。
　　2.预算编制的科学性和公道性有待进一步进步
　　预算编制是一项系统的有规划的工程，是以经营战略和发展规划为指导，对企业资金的投放、各项收进支出、经营成果及其分配等资金运动的具体安排。长期以来，供电企业的预算编制方法过于粗放，固然采取了上下结合、收支平衡的编制方法，但在资金的使用和投进上缺乏科学公道、细致可行的标准和依据，存在以增长率定预算、以估计替换科学计算的情况。分公司的预算编制，特别是本钱预算编制更多的是考虑小团体利益，成为内部治理讨价还价的工具。 （科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑）
　　3.预算治理重编制、轻控制考核
　　重编制轻执行是当前供电企业预算工作中普遍存在的题目。编制预算时大张旗鼓，执行往往成了走过场。即使对预算执行相对重视的企业，也是仅仅将预算的执行放到个别部分，由个别部分执行预算的审批和控制。由于这些部分工作的局限性，它无法对所有企业支出的公道性和必要性作出正确的判定，只能单纯根据预算额度决定是否批准支出。造成了“年底突击花钱”、“不超预算也不低于预算”等怪现象，而且也增加财务部分和其他部分的扯皮情况，大大影响了企业治理效率。