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新时期高校财务治理面临的题目及对策务管理

2016-09-02 01:00 【摘要】随着我国高等教育体制改革的不断深进，高校办学自主权的不断扩大，高校进进了快速建设和发展时期；办学规模日益扩大，筹资渠道日趋多元化，经费运营量迅速增长，这些都给高校财务治理带来了很多新的题目。如何适应新形势，优化资源配置，如何改革高校财务治理体制，使资金发挥更佳的效益，以及如何进步财务职员整体素质及业务水平，以适应新时期高校财务治理的需要，这些题目已成为高校财务治理工作者考虑的重要课题之一。文章拟对新时期高校财务治理面临的题目及对策做一粗浅的探讨。　　【关键词】高校 财务治理 题目 对策
　　
　　一、新时期高校财务治理面临的新题目
　　
　　1、教育体制改革的深进，对高校财务治理提出了新要求
　　以构建新的政府收支分类体制、支出功能分类和支出经济分类体系为内容的政府收支分类改革于2007年全面实施，这次预算治理体制创新对教育治理体制改革带来了深刻影响；同时，国库集中支付、政府采购等政策的实施，使得学校年末的资金流向发生了本质变化，改革后，学校的年末结余资金停留在国库单一账户里，固然治理主体还是属于学校，但只是经费指标，不再是可用于自由支付的现款；再者，进步政府预算透明度，强化预算治理与监视，夸大按部分预算和用款计划申请使用财政资金等政策也使得高校财务治理环境发生了深刻变革。因此，高校的财务治理，如何顺应教育体制改革，以适应高校理财环境的变化，是摆在高校财务工作者眼前的新的课题。
　　
　　2、高速建设和发展在一定程度上给高校带来了财务压力和财务风险
　　一般来说，高校缺乏风险意识和责任意识。很多高校以为，高校是社会公益事业单位，是国家财政拨款单位，贷款风险可以转嫁到政府身上；高校校长实行任期制，极易形成短期行为，对还贷的责任也比较模糊。加上高校这几年快速发展，很多高校的贷款规模在迅速扩大。这些贷款主要以信用贷款为主，这主要是由于高校主要的资产具有公益性质（像学校土地使用权是国家行政无偿划拨所得），这些资产都不能用作贷款担保或抵押，这些因素一方面使得贸易银行在贷款给高校时，放松了对高校贷款规模的审查；另一方面，也加剧了高校贷款缺乏风险意识，无形中助长了高校贷款的盲目扩大。 您可以访问中国科教评价网（www.NsEac.com）查看更多相关的文章。
　　贷款规模的扩大，使高校由原来的存款户一下子变成了贷款户；但是，高校的收进主要来源于财政拨款和学费收进，大部分高校均以未来的学费收进和财政拨款作为还贷资金的首选来源和主要资金流，但财政教育拨款和学费收进增长要受国家政策、生源变化等因素的影响，这些都使得学校的财务压力加大，一旦到期还不了贷款，学校风险就会凸现；同时，面对高校基本建设巨大的建设投进，高校财务职员缺乏基建治理的相关业务知识和财务治理经验，参与基建财务治理少，缺少财务监视，存在财务治理上的隐性风险。
　　
　　3、原有的“同一领导、集中治理”的财务治理体制已不能适应日益复杂的经济形势，阻碍学校的发展
　　一直以来，很多高校实行的是“同一领导、集中治理”的财务治理体制，这种体制在同一收支治理、集中学校财力、统筹调度资金等方面起到了积极的作用。但随着高教事业的迅猛发展，在校园面积、学科分布、专业设置、学生规模跨越式发展的新形势下，学校教育治理日趋细化，经济治理层面增多，财务关系复杂，高校财务治理的内涵日益丰富和充实。新形势下，“高度集中”的财务治理体制日显其弊端，由于是财务部分一家理财，各部分只用钱不理财，只知道向学校伸手要经费，很少考虑使用的效益，用钱的与管钱的在思想上“两张皮”，造成各二级部分夸大预算以便争取更多经费成了普遍的现象。旧的治理体制不能适应日益复杂的经济形势，阻碍学校的发展，不利于调动各级部分自主理财的积极性，成为学校整体治理体制改革的“绊脚石”。