关于中国发行地方公债的探索(5)
2013-08-22 01:09
导读：1 规定地方政府财政不得有赤字，其大的建设项目，可以发行地方债进行，在预算中列入项目建设举债的还本付息科目。但是，每年借债的规模，不得超过
1 规定地方政府财政不得有赤字，其大的建设项目，可以发行地方债进行，在预算中列入项目建设举债的还本付息科目。但是，每年借债的规模，不得超过年度本级财政收入的1/5，地方财政债务余额不得超过年度本级财政总收入（不含债务）；并且要测算未来财政增长的来源和还款可能，编制详细的还本付息的计划，每年的还本付息额纳入当年预算。考虑到将地方发债进行项目建设的方式固定化，地方财政支出项目中应当有一定比例的还本付息支出被固定化，并逐步增长，不得挪为他用，使发债的还本付息有一个稳定的资金来源。 2 任何重大建设项目若由主要领导决定，应当视为违法；任何建设项目，其项目建设与否，经费预算多少，都要经过人大批准。规定项目建设和预算的立法程序，要编制建设项目预算，形成政府的项目建设议案，报同级人大财政预算委员会详细审查，由人民代表大会讨论通过，并由人大监督工程款项的支付和工程项目进度；人大财政预算委员会没有通过的建设项目建议，必须修改再提议，或者予以否决。 3 地方重大的地方建设项目建议，对其建设的必要性、可行性、预算等，由同级人大组织进行听证，参加人员为工程建设专家、经济学家、预算专家、会计师、普通公民、人大代表、政府官员、建筑商、审计师、工程师，等等。 4 地方发债，应当由中立的政府信用评级机构对其发债信用进行评级，公布拟发债政府的信用等级；信用等级决定债券的价格，并由债券投资者根据其信用等级决定其是否购买、购买多少、以什么价格购买，等等。因而，政府的财政收支状况要公开透明，研究机构要预测政府未来的收益趋势，投资者在综合信息的基础上，进行地方政府债券的投资，而债券能不能发出去，能发出多少，其发行价格是多少，完全由市场机制来决定。5 对各级地方政府的债务进行清理，不允许地方政府变相借债，一切借债行为都公开和规范化。
参考文献 ①刘利刚等：《地方政府举债：利益、风险与现实途径》，载于《地方财政研究》2005年第8期。 ②⑥郭琳等：《关于我国发行地方公债的若干思考》，载于《财政与税务》2005年第5期。 ③李木子：《对我国地方政府发行公债融资的思考》，载于《财政监督》2005年第7期。 ④⑨唐朱昌等：《关于中国发行地方公债的探索》，载于《
世界经济情况》2005年第2期。 ⑤王朝才等：《关于我国地方政府发行公债问题的几点思考》，载于《财政研究》2005年第7期。 ⑦何德旭等：《发展地方债券市场促进西部经济开发》，载于《财政研究》2005年第8期。 ⑧彭春华：《我国发行地方政府责券的制度分析》，载于《地方财政研究》2005年第8期。 ⑩黄衍电：《地方政府发行市政债券的政策选择》，载于《地方财政研究》2005年第8期。
