民营旅行社在中国的发展(1)(3)
2014-02-13 02:37
导读：产业观决定产业发展模式。在我国旅行社行业中长期流行着一些偏见，如将小旅行社看做是搞乱市场的祸根；有背景和后台的旅行社被视为有实力的大旅行
产业观决定产业发展模式。在我国旅行社行业中长期流行着一些偏见，如将小旅行社看做是搞乱市场的祸根；有背景和后台的旅行社被视为有实力的大旅行社；而民营旅行社等同于不正规经营的代表……等等不一而足。这些偏见导致了在制定一系列旅游政策时，对小企业和民营企业采取苛刻和歧视的态度，广大的中小旅行社和民营旅行社成为这个行业的弱势群体和“沉默的大多数”，而国企至公司在治理层的政策扶持下（例如“放权让利”、授予特许经营权、设置外资进进的障碍等），从市场开发、产品设计、联合促销到职员
培训，政府的直接操纵之手处处可见，市场的竞争压力和自身的改革动力都不大。可以说正是这些偏见和歧视延缓了旅行社行业的市场化进程。
一位体制内参与过制定政策的有识之士曾撰文论及治理层对以上这些题目的熟悉，“对旅行社业实施严格的所有制限制，作为审批的一条主要标准，延续了相当长的时期，这也是今天旅行社业保持比较单一的所有制结构形态的重要原因”。
假如从资产量、营业收进、税收、对旅游业和旅游者的影响度等方面比较，旅行社业只有涉外饭店业的较小份额（以1999年的数据为例，两者的营业额相差2.6倍，固定资产规模相差30倍），所以政策的出发点不在经济层面；旅行社业的业务也不涉及到国计民生和公共安全，因此也不在政治层面。能够支持这种政策的论点大概是：一是旅行社业是旅游业的龙头，牵一发而动全身，为了保持对旅行社业的行政治理权，必须保持旅行社业的比较单一的国有经济成分；二是旅行社业是创汇行业，在旅游业起步阶段，创汇是重要的战略任务，为了避免外汇流进个人手中，必须避免非国有经济成分参与此项业务；三是顾虑非国有经济成分经营形式过于灵活，从维持行业的秩序、保持国有经济的利益或旅游部分治理的企业的利益的角度，对非国有经济采取限制的政策。
（科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑）
另一方面，正是由于过往对国内旅游不重视，对三类社（国内旅行社）的行业治理相对松弛，才使得较早起步的一些民营旅行社有一定的发展空间。如上海年龄旅行社的创业和发展便是民营旅行社成功的范例。这也反证了政府行政干预对市场竞争机制形成的负作用。 （三）治理因素
清华大学经济治理学院教授魏杰指出，民营企业尽管已经在体制活力等方面显示出诸多上风，但是世界银行以为中国的民营企业制度还算不上是现代企业制度。原因是产权制度不够完善，人力资本尚未得到充分的熟悉和尊重。二是企业文化亟待创新。三是治理制度比较陈旧。四是融资方式有待突破。民营旅行社也存在同样的题目。一些民营旅行社尽管经商有道，但对开发旅游产品如何把握经济规律、市场规律和生态规律却非常陌生，开发路线的随意性很大，产品雷同、淡而无味。中国商标专利事务所副所长梁传运说，一些民营旅游企业的治理、服务不规范现象必须引起社会的重视，民营旅游企业尚缺乏创立品牌的意识和能力。日中友好协会全国参与系统株式会社董事长西美和彦以为，中国旅游业亟待建立新的旅游理念，他先容说，日本的旅游形态已经进进了世界标准的“电子旅游时代”和以环境、绿色为主题的生态环境观光时代。 四、民营旅游企业路在何方 旅游本身属于一般性竞争领域，也正是民营经济擅长的领域，近几年旅游业良好的成长和高回报率吸引了大量完成原始积累的民营企业家纷纷参与。总的来讲，民营旅行社还是在成长过程中，但是民营资本有强烈进进旅游领域的愿看。一旦外部环境完善，民营旅行社将成为我国旅***业的主力军。 （一）进世给民营旅行社面临的机遇和挑战
中国大学排名 依照WTO的国民待遇原则，过往那种按照所有制制定政策、不同所有制企业享受不同待遇的做法将彻底成为过往，民营企业将在广阔的经济领域，同国有、外资企业站在同一平台上，以完全同等的身份，在公平竞争的法治舞台上进行表演。同时，长期垄断的电信、金融、保险等行业将逐步开放，昔日困扰民营企业发展的市场准进困难将迎刃而解。WTO的透明性原则要求政府进一步转变职能，确立服务意识；法律法规会更加透明，用“内部规定”治理经济的现象将不复存在，民营企业会少吃“不知法”的亏。进世后国内经济体制的进一步改革将为民营企业的吞并收购、发展壮大提供机遇，有利于推动建立符合市场经济体制的中国民营企业制度。当然，外国旅行社业特别是跨国旅游公司进进也给民营旅行社带来巨大的挑战。民营企业在人力资源开发，信息获取，技术与技术转让，融资，市场准进等方面客观上存在很多困难，主观上又对进世预备不足，外企的竞争上风（资金、技术、信息、治理、国际供销渠道）将使中国很多同类企业被淘汰出局。 （二）具体应对对策
