关于我国地方立法民主价值取向探讨(1)(3)

　　国家应建立立法听政制度，吸纳公众的意见，这是公民参与政治，建设社会主义政治文明的必然要求，也是提高立法质量，增强立法效果的有效途径，立法听政可使群众较早的提出改进意见，为一部地方法规的顺利实施做好保障。而从我国现行《立法法》第34条，第58条规定看，立法听政制度只局限于制定法律和行政法规，在地方立法中并没有规定。从1946年美国《行政程序法》立法听政会的经验看，立法听政制度大大增加了立法的民主性和科学性，我国地方立法应确立听政制度。

　　2.建立立法成果公开制度

　　对于国家立法的程序及成果应当在报刊、广播、网络、电视等媒体上刊登或播放，特别是对于新制定的法律应公布于众，打破古代中国立法“法不可知，则威不可测”的弊端，使公众知法、守法，直言改进法。因为群众的眼睛是雪亮的，群众的力量是无穷的。实践中出现的问题和在群众中体现的最为突出，对相关地方法规的修改意见是最客观的，只有将法规公开才能使群众理解法规，遵守法规，修订法规，维持当地的社会秩序，由此可见，立法公开是十分必要的。

　　3.建立立法过程监督的机制

　　立法机关的一切会议除依法不公开举行的外，都必须公开举行。群众可以对了立法过程进行监督，使立法过程透明化，在立法过程中可建立立法辩论机制，立法表决机制等，使立法代表畅所欲言，摆明立场。进而全面考虑制定本地方本地区的地方法规，减少“立法为己用”的现象出现。最大限度的防止立法部门利益保护主义的发生，更好的遏止立法的腐败。

　　在美国，三分之二的州规定，立法可以由“人民公决”。人民的意愿影响着州立法的修订和废除。只有各种民主监督方式与国家监督配合起来之时，地方法规、规章的可行性、合法性、合宪性才能成为准确反映人民意愿的途径。美国的一些做法我们可以借鉴。

　　4.建立立法回避制度

　　在地方立法中应推行“立法回避”制度，构建遏止部门利益程序性屏障。回避是程序的应有之意，在司法领域早已制定了回避制度，在立法中，为了实现“程序正义”，有必要在立法中树立“立法回避”的观念，在直接涉及某些行政部门立法起草工作时，该行政部门原则上应当回避，不能参与更不能主持该法案起草工作，该行政部门原则上应当回避，不能参与更不能主持该法案的起草工作，而应由权力机关的有关专门委员会或托有关专家起草。

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结语

　　综上所述，在地方立法工作上，要切实做好程序上的保障，确保立法主体的广泛、公平，通过普通民众的积极参与以及良好社会环境的配合，不断推进地方立法工作的民主化、科学化，进一步提高地方立法工作水平。

注释与参考文献

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　　[12]俞丽.试论地方立法中如何克服部门利益倾向［J］.海南人大，2002(10).

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　　桂宇石、柴瑶：《关于我国地方立法的几个问题》，载于《法学评论》，2004年第5期。

　　王亚平：《论地方礼法的定位与走向》，载于《湖北地方立法研究资讯》第3期。

　　张文显：《法理学》，北京大学出版社、高等教育出版社1999年版。

　　田有成：《地方立法应树立的基本意识》，载于《云南财贸学院学报》。

　　王鉴辉：《我国地方立法价值取向研究初探》，载于《现代法学》，2002年第2期。

　　俞丽：《试论地方立法中如何克服部门利益倾向》，载于《海南人大》，2002年第10期。

　　民主宪政指的就是：以立宪为起点，民主为内容，法治为原则，人权为目的的政治形态和政治过程。

　　孟德斯鸠：《论法的精神》，商务印书馆，1995年版。

　　代议制是资产阶级取得革命胜利、夺取政权之后正式确立起来的。它的基本特征是：由通过普选产生的议员组成议会，形式上代表民意行使国家权力；议会议决事项均由议员共同讨论。

　　田有成：《地方立法应树立的基本意识》，载于《云南财贸学院学报》。

　　张文显：《法理学》，北京大学出版社、高等教育出版社1999年版。

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