构建公民直接参政与表达利益诉求的新机制

　　一、 问题的提出

　　近几年来，公众通过各种途径和形式直接参政和表达利益诉求的事件时有发生。有的通过行政诉讼或行政复议方式，如2001年乔占祥不服铁道部票价上浮行政复议和行政诉讼案：乔占祥虽然被判败诉，但2002年铁路春运票价上浮时，国家价格主管部门举行了听证会。但在2001年，西安两位公民告陕西省政府征收手机用户扶贫帮困基金案，因法院认为省政府征收基金是抽象行政行为被驳回。2003年11月，因感染乙肝病原被取消公务员录取资格，安徽青年张先著以违宪为由状告安徽芜湖市人事局，成为中国“乙肝歧视第一案”。2004年5月31日，芜湖市中级人民法院作出终审判决，张先著胜诉。尽管张先著的胜诉只有象征性的意义，但他成为几千万乙肝患者权益的维护者和代表。

　　也有的公民，行使《立法法》第九十条规定的违宪和违法审查请求权，请求修改或撤销某项行政法规或地方性法规。如2003年5月14日滕彪、俞江和许志永三公民向全国人大常委会法工委提交《关于请求审查〈城市流浪乞讨人员收容遣送办法〉的建议书》。同年6月19日，国务院常务会议通过新的行政法规废止了原收容遣送办法。

　　但更多的人是通过信访的形式表达了社会公众的利益诉求。如据报载，2004年1月14日湖北省随州市青年教师刘飞跃将一封在该市公共场所随机征集到的543人共同签名的公开信，以挂号信和电子邮件的形式，同时发往国家发展和改革委员会、卫生部、国家食品药品监督管理局和中央纪律检查委员会，呼吁采取措施根治医药行业长期存在的“药价虚高顽疾”。对于医药行业的药价虚高顽疾，多年来社会舆论对此的批评之声不绝于耳，但普通公民征集数百人联署公开信，要求政府采取措施，是建国以来的第一次。

　　被新闻媒体广泛报道的，是2004年7月底，宁夏回族自治区银川市的几百多出租车司机集体到政府上访，并有6000多出租车司机集体停运的事件。银川市政府先是表示原定于8月1日实施的《管理办法》、《管理规定》暂缓执行；后再次发布通告，明确表示《管理办法》和《管理规定》不再执行，继续执行原有的规定。

　　综上所述，随着民主政治的发展和公众民主观念、直接参政意识的提高，公众越来越多地通过各种途径和形式提出利益诉求并直接参与政治。我们认为，上述事件的出现具有一定的普遍性意义，值得引起重视并认真研究。政府回应和协调公众利益诉求是必要的，也是政府依法行政的体现，但更重要的是，为了落实宪法规定的人权主权和人权的原则，构建和谐社会，在国家层面上，要从世界的眼光、发展的眼光，看待、研究并借鉴西方国家宪法采用的某些直接民主形式，建立健全公民直接参政和表达利益诉求的新机制。

　　二、 公民直接参政和表达利益诉求：西方国家的做法

　　人民民主是世界各国宪法都规定的一项基本原则。这个原则的理念是：国家权力来源于全体人民，人民不是被国家统治的对象，而是统治国家的主人，因此，人民有权参与国家政治。在一定行政区域范围实施的民主，即为地方民主。

　　政府要实施行政管理，为公民提供服务，及时化解矛盾和纠纷，构建和谐社会，就要认真了解公众意愿及利益需求，就要扩大公民有序的政治参与，建立健全公众利益诉求的表达机制，搭建利益表达平台，使各种利益诉求得以畅通地表达出来。

　　根据宪法原理，直接民主应是公众利益诉求表达最理想的形式，但随着人类社会的发展，社会结构日趋复杂，事务分工日益细密，不可能也没有必要让社会全体成员都参与公共政策的决定和修正。因此，代议性的政府应运而生，并成为表达公众利益诉求的一种普遍可行的政治制度。但是代议性的政府制度并非最完美的政治形式，人民希望某种更直接的民主，以更好地使公众利益诉求得以直接表达，并弥补代议制度的不足。

　　一般认为，相对于被称为间接民主的选举而言，在西方国家，公民投票、罢免权、请求权、创制权和复决权，构成直接民主的主要形式。