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浅析我国地方环保部门的管理体制弊端及改革

2017-08-25 01:39

　摘要我国社会经济高速的发展的同时,环境污染和生态破坏问题也是越来越严重,如果这个问题得不到合理的解决,很有可能导致资源枯竭、土地贫瘠、环境违法行为盛行、环保理念丧失等一系列社会发展难题。但是,环保部门自身存在的诸如环境执法权力小、环境执法受束缚性大等体制弊端问题阻碍了其环境管理工作,改革环保工作管理体制显得尤为必要。
　　关键词环境污染 环保主管部门 环境执法
　　中图分类号:D630 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)06-177-01
　　
　　一、我国地方环保部门的管理体制弊端问题
　　目前,我国地方环保主管部门的顶头上司有两个:上级环保部门和本级人民政府,前者主要是业务指导部门,后者则在许多方面对环保部门产生了巨大的影响。
　　1.环保官员的任命问题。作为地方政府的职能部门之一,我国地方各级的环保局长领导都是由本级政府领导提名的,他们的乌纱帽都在当地政府领导手中掌握,导致环保部门实际上主要听命于一个上司,使得在进行环境执法行为时不得不看政府的脸色行事,降低了环境执法的效率。
　　2.地方环保部门的权限问题。虽然是环境事务的主管机关,但是由于管理体制上的问题,环保部门只是政府职能运行体系下的一个职能部门,最重要的环境行政处罚权力还是保留在当地政府手中掌握,环保部门行使的环境执法权力具有局限性,导致环境执法效果非常有限,对环境违法者不能形成巨大的震慑作用;
　　3.政府与环保部门的管理目标利益冲突问题。一般来说,政府的管理目标是促进整个社会各方面的协调发展,而环保部门的管理目标是促进环保工作的更好更稳的发展。环保部门的主要管理对象为对环境保护有很大威胁的地方排污企业和地方污染企业,而这些地方企业也在政府的管理之下,其创造的经济利益对地方政府工作业绩有很大影响,导致环保部门的执法行为很容易受到当地政府的强力干预。在目前的社会发展态势下,地方环保部门与本级政府在对排污企业和污染企业的问题处理上具有很难的可协调性。

　　二、我国环保部门管理体制弊端的改革
　　1.设立省部级的环境管理委员会。通过国家立法程序设立省级环境质量管理委员会,与各省环保厅共同作为环境管理的主管机关。环境质量委员会主任由国务院总理任命,直接向国务院负责。环境质量管理委员会可拥有相应的环境管理权和环境违法处罚权,可行使地方政府在环境领域的享有的权力,如果地方政府不作为或阻碍环保部门执法时,各级地方环保部门可直接向环境质量管理委员会报告,提高环境行政执法的权威性和有效性。环境质量委员会拥有独立的环境执法部门和办公所需要的经费和场所,不受地方因素的制约,环境质量管理委员会还可拥有对环境不作为人员的监督权,切实提高地方政府对待环境管理事务的积极性。环境管理委员会还可发挥自己的独特地位和条件,对企业和社会公众进行环境守法的宣传,告知其违法可要承担的严厉的后果和守法所可能带来的好处。同时,在其内部设立环境监测评审委员会,可受理省级以下的各级地方环境保护主管部门和相关环境管理职能部门的环境问题报告,在经过报告审查和受理程序、调查取证程序、监测评审委员会做出提出处理意见程序、环境管理质量委员会做出最终决定后,交由执行部门进行执法。
　　2.赋予上级环保主管部门与下级政府相同的环境执法权。在立法上赋予上级环境保护主管部门享有与下级政府同等的行政处罚权力,下级政府对本地污染企业不作为或并不积极协助环保部门履行其职责时,上级环境保护主管部门可在法律规定的范围内对污染企业实行行政处罚权,以弥补下级政府不合理履行职责所带来的环境治理权力真空。在具体行使环境处罚权的时候,下级地方政府有阻挠的行为时,该上级环保主管部门可直接向省级环境质量管理委员会报告,省级环境管理委员会在经过调查核实后可强制对地方污染企业执行环境处罚权。