浅论当前文化监狱建设着力点律毕业论文

在当今世界，文化既是精神力量，也是经济实力的价值日益被社会所认识，在综合国力竞争中，文化的地位和作用进一步凸显。广西区监狱局党委以党的十六届五中全会精神为指导，结合广西监狱工作实际提出建设平安监狱、文化监狱建设的重大历史课题。如何进行文化监狱建设，怎样建设文化监狱一直没有形成共识。目前，在党的十六届六中全会提出建设和谐文化的历史命题的背景下，推进文化监狱建设尤为重要和迫切。

一、文化监狱建设的科学内涵

文化监狱就是监狱意识形态和与之相适应的制度和组织结构。文化监狱建设一项长期发展的系统工程。它是由核心价值建立、制度建设、创新机制、教育机制等经过科学有序整体组成。

二、当前文化监狱建设的特质

（一）具有战略特征。胡锦涛同志说：当今时代，文化在综合国力竞争中的地位日益重要。谁占据了文化发展的制高点，谁就能够更好地在激烈的国际竞争中掌握主动权。全面建设和谐社会，和谐文化是灵魂。因此，全面加强监狱工作建设，实现又好又快发展，文化监狱的战略地位更加凸现，更加摆在突出位置。

（二）科学发展特征。文化监狱建设是一项长期的发展的系列工程。坚持用科学发展观统领文化监狱建设，才能实现可持续发展。

（三）创新特征。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆生机的源泉，也是文化监狱建设保持生机、蓬勃发展的关键所在。文化监狱建设需要不断创新，不断增强创造活力，建成创新型监狱。

（四）制度特征。制度是保证。文化监狱的建设必然需要制度建设来保证，通过改革司法体制，基本建立监狱保障体系，管理服务体系完善，管理和服务水平有较大提高。

（五）教育和导向特征。文化具有强大的教育功能和导向功能。文化监狱建设必然围绕教育和舆论导向两大功能，坚持以人为本，围绕教育人，塑造人，鼓励人，矫治人，提高素质的总体目标推进。

（六）时代特征。中国是一个有五千年悠久历史的文明古国，传统文化源远流长，底蕴深厚，各种管理精髓更是思想深遂，博大精深，其要义在于“平衡”之道，将原则与灵活、理性与感性等看似矛盾的管理因素融于“道”中，将“自律”与“他律”有机结合，使理性与感性相生相融。监狱作为中国社会的一部分，必然受到传统文化的熏陶和影响。同时利用社会资源，回归社会，达到监狱文化和社会文化的和谐互动。

（七）核心价值特征。社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。文化监狱是建设和谐文化的一部分。建设监狱核心价值体系，形成监狱奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，以法治为特色的监狱精神，社会主义荣辱观，“八种作风”建设要求，构成监狱核心价值体系的基本内容。努力提高思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成。

（八）法治特征。监狱是刑罚执行机关，具有法定性、强制性等特征，实行准军事化管理，一切都必须在法治的轨道上运行。在执行刑罚中，落实宽严相济的刑事司法政策，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

三、构建当前文化监狱建设关键点的框架初想

党的十六届六中全会报告指出：构建社会主义和谐社会，必须坚持在党的领导下全社会共同建设。因此当前文化监狱建设，必须抓好领导干部、制度体系、创新、提高队伍素质等四个关键环节建设。

（一）建立与文化监狱建设要求相适应的领导干部队伍建设运行机制

1、建立火车头文化。火车跑得快，全靠车头带。其要义为：领导干部必须先学、先思、先干、先律，将自已塑造成为学习型、创新型、勤政型、自律型干部，树立标杆，作出示范，引领方向，以强大的人格魅力凝聚人、激励人。主要体现在：（1）知识更新上，一以贯之的学习精神，提高业务素质和水平，着力提高科学执政、依法执政、民主执政的水平和能力。（2）思想理念上，牢固树立科学发展观，从新视角、用新观念、以新对策来分析、认识、解决新情况新问题。（3）工作方法上，增强科学性、创新性、针对性。（4）工作作风上，大兴求真务实精神，倡导并落实“八种作风”建设要求，实现转风提效。

2、建立情感文化。重视情感是中国传统文化的重要内容。国人把情作为交往纽带已经成为了一种定势。监狱机关必然融入到这种情感文化之中。由于监狱主体和客体的特殊性，认识情感文化，从两个层面来认识：第一，在民警层面，警队是军事化管理的队伍，有严明纪律和严格要求，同时，民警也是社会人，有着与常人一样的物质、精神追求，同样会遇到各种各样的困难和问题，同样需要情感交流和关心爱护。仅仅重视从严治警，忽略从优待警，难免失去亲和力，疏远距离，甚至形成对立，甚至是矛盾。现在，由于种种原因，部分民警已产生这样一种误解思想：“犯人事大，民警事小，死个犯人惊天动地，民警出事无关紧要”，长此以往，则难免让民警心灰意冷，失去信心、斗志、动力。因此，必须对民警需求给予足够的关注；在物质上保证基本待遇到位，在文化精神上奉信“团结紧张、严肃活泼”，多与民警交流思想，多开展一些丰富多彩的文体活动，与民警同娱同乐，拉近距离，营造和谐人际关系；在生活上千方百计为民警解决实际困难，让其感到关怀与温暖，进而产生勤奋工作的精神动力；第二，在罪犯层面，改造罪犯，不仅要重塑其世界观、人生观、价值观，同时，还要对之实施情感教育，矫正其扭曲的心灵、低落失常的情感，在此方面，为领导者当坚持以人为本，遵循火车头文化的要义，亲力亲为，率先垂范，营造一个人人“重视情感教育、崇尚情感教育、参与情感教育”的氛围。

（二）建立与文化监狱建设相适应的唯实、高效、完善的制度体系

党的十六届六中全会报告指出：坚持教育优先发展，促进教育公平。全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会……努力建设学习型社会。因此，基于此精神，建立健全起唯实、高效、完善的制度体系，保证文化监狱科学发展，但必须把握“四性”。

（1）把握原则，增强制度的依法性。监狱是国家的刑罚执行工作，监狱的一切工作都应在法制的轨道上运行。因此，加强制度建设，必须严格遵循法理法义，不可悖离法律规定。

（2）深入调研，增强制度的唯实性。当前，制度的制定者必须深入调研，理性思考，弄清三个问题：一是新旧制度究竟在哪些方面相矛盾；二是旧的制度究竟在哪些方面需要改进或是撰弃；三是新制度究竟与现实工作要求尚存在哪些差距。

（3）科学整合，增强制度的融合性。监狱机构由多个部门组成，各自履行职能，进行制度建设，彼此之间难免相矛盾、相抵触。因此，必须注重整体功效，对各部门制定的制度进行规范性整合，使各部分既有分工、互不冲突又相互联系、协调配合，进而构建起关联的、科学的现代监狱制度体系。

（4）不断创新，增强制度的发展性。制度建设必须随形势发展而发展，随情况变化而变化，不断创新，与时俱进。

（三）建立起与文化监狱建设要求相适应的创新机制

一个监狱是否有生机和活力，绩效文化是否健康至关重要，建立激励机制，应当是建立科学的绩效文化机制。绩效文化的科学内涵是：1、确定绩效目标，目标本身一定要清晰，可度量、可考核、可检查，不能模棱两可；2、明确时间表和责任。3、开展绩效考核，作出一定时期内绩效考核，同时，注重日常观察，运用显性以及隐性的手段记录行为，形成书面记录，综合评价；4、引进iso9000—2001质量认证体系和管理体系，建立科学绩效评估机制，客观评价民警的绩效，并将绩效评估与政治、经济等待遇挂起钩来，体现区别，奖优罚劣，真正实现用人上的任人唯贤、唯才是举，“平者让，庸者下，能者上”良好风气；在驱动机制上，以贡献大小，实绩多少，落实相应待遇。

（四）建设以提高素质为重点的民警职工队伍文化

1、建立思想理念文化的教育机制。

（1）建立警营文化。监狱是国家的刑罚执行机关，实行的是准军事化的管理，从优待警，其前提是从严治警，把“严”摆在重中之重的位置。一是在执法理念上，树立起十种先进执法理念：一要树立和谐执法理念；二要树立执法为民理念；三要树立崇尚法律理念；四要树立执法公正理念；五要树立保障人权理念；六要树立执法平等理念；七要树立执法效率理念；八要树立程序办事理念；九要树立执法公开理念；十要树立执法文明理念。二是在执法行为规范上，制定《监狱人民警察执法行为规范》。三是在执行语言上，一方面，执法语言必须严谨、准确，符合执法环境，决不能模棱两可或是曲解法理法义，同时，必须文明、规范，决不能“出口成脏”、自毁形象。四是刑罚执行工作上，要始终坚持宽严相济的刑事司法政策，最大限度地遏制、预防和减少再犯罪，最大限度地化消极因素为积极因素。对那些恶习深、违规违纪严重的再犯罪人员，坚持“严打”方针，及时、准确、有力地予以打击，及时消除不和谐因素。

（2）建立精细文化。成功企业，有自已的执行理念，如海尔公司提出“管理无小事”理念，其精髓在于注重小事，极具启迪、借鉴意义。当前，一方面，押犯结构发生了重大变化，涉枪，涉毒，涉黑以及暴力性犯罪和二进宫的罪犯大量增加，反改造行为具有明显的纠合性、团伙性、顽固性和反社会性，在这一严峻的狱情形势下，精细化管理更显重要。工作中，必须树立精细理念，从一个个细小的环节入手，从一项项具体的职责着眼，实行精细化管理，将一项项工作做精做细。

（3）建立互动文化。加强互动文化建设，搭建领导与民警的互动交流平台：一是深化民主议事会制度，给予民警“说”的机会与权利，搭起一个让民警参政议政、实行民主管理的平台；二是建立民警交心谈心制度，各级领导应当把与民警交心谈心作为一项日常的重要工作，了解民警思想，倾听民警意见，掌握民警动向，通过互动促成一种和谐的氛围，通过互动化解矛盾和危机，通过互动建设一种民主文化。三是建立尊重人才尊重知识尊重劳动制度，注重与民警对等沟通，善于听取各方面意见，激发民警的参与感、价值实现感，进而激发其潜能。

2、建立价值文化教育机制。价值文化所要解决的是共同价值观的问题，无论是任何组织，都会面对难解决的矛盾：追求的目标是“利益”还是“崇高理想”。世界500强企业之一的默克制药公司认为：企业使命就是“保存和改善生命”，而不是为了赚钱。同样，监狱工作必须要有崇高的理想，只看到监管安全是不是“四无”，劳动改造究竟创造了多大的经济效益，否则，监狱民警的目光难免短浅，理想难免平庸，动力难免匮乏。笔者认为，从监狱的性质和任务来看，“提高教育改造质量，预防和减少犯罪”应当成为监狱工作的崇高理想，一切工作都应当围绕这一崇高理想来展开，使之成为民警共同追求的价值目标，形成以社会本位和文化为本位为核心的价值观，进而上升到一种更高的精神境界，成为民警奋进的强大精神驱动力。现代管理哲学和事实证明，当朝着这一目标迈进的时侯，表面上没有追求近期利益的最大化，但监管安全系数、劳动改造效益都会随之提高。

3、建立学习型警队教育机制。首先，实现层次扁平化，打破层级思想的束缚，将决策权往基层移动，建立一个平等的、畅所欲言的、开放的组织环境，尽可能让民警面对拟决策事项，扩大其参政议政权，激发其学习兴趣。其二，实现设施现代化，建设多媒体电化教学系统，运用信息化技术，推行远程网络培训。其三，实现师资专业化，建立一支专家型的师资队伍，采用灵活多样的教学方法，促进教育质量的提高。其四，实现学习制度化和任职资格化，建立民警任职资格培训考评、专业岗位任职资格培训考评、学绩评价等制度。其五，实现组织咨询化，建立学习互动平台，民警可以彼此询问、学习，实现工作学习化、学习工作化。其六，实现系统开放化，面向社会，面向公众，激发学习的外驱力、危机感。

4、建立道德文化教育机制。民警职业道德建设应分为三个层次：一是警队公德，制定《监狱人民警察职业道德规范》，并模范执行；二是专业职业道德，例如，心理矫治、法律援助等工作都有其特定的职业道德，必须严格遵守。三是严格遵守社会公德和家庭美德。

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