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国有资产治理和监视的主要法律题目

2016-08-01 01:01 【摘要】近年来,我国国有资产流失现象十分严重,如何遏制国有资产流失,已成为社会关注的热门。本文从剖析我国国有资产治理中存在的题目进手,指出我国国有资产治理体系不科学、资产评估制度不健全、收益环节治理薄弱及立法和执法不完善是造成国有资产大量流失的主要原因。针对这些题目,并结合我国实际,文章着重阐述了加强国有资产治理和监视的相应法律措施。
【正文】
　　当前,我国国有资产治理混乱,国有资产大量流失及浪费现象已经成为十分严重的题目。如何加强国有资产治理,堵塞国有资产的流失漏洞,是我国经济体制改革中亟待解决的一个题目。本文试结合我国国有资产治理中存在的主要题目,就加强国有资产治理和监视的法律措施作一探讨。　　一、我国国有资产治理中存在的主要题目　　　　(一)国有资产治理体系不科学,权责不明确　　国有资产主要是指国家以各种形式投资形成的或依据法律取得的财产。国有资产属于国家所有,即国家是国有资产所有权的唯一主体。但国家不可能直接经营或操纵国有资产的运转,而要在国家授权范围内由特定的主体来经营和治理国有资产,具体行使相应的权利。　　在我国传统体制下,政府部分对于社会经济治理和所有权治理两种职能的行使采取的是合一形式。尽管改革开放以来,我国在政府职能转换上进行了一些改革,实行了政府所有权与企业经营权的相对分离,但从我国实际看,仍存在较大题目。首先,政府部分仍可凭借双重治理职能对企业进行各种形式的干预,国有资产的活动受到种种限制。其次,尽管规定了国有资产治理部分,即国有资产治理局,但由于缺乏科学的治理体系,国有资产治理总体处于条块分割、多头治理、职责权限不清的状态,造成事实上国有资产无人负责的局面。第三,在国有企业中,一方面是上级主管部分过多干预,另一方面是所有者实际处于空缺状态,资产治理不到位,致使国有资产权益缺乏有效的保护,从而使国有资产受到巨大损失。占有关部分统计,我国每年的国有资产流失量高达五六百亿元,八十年代以来累计流失6000亿元以上。[1]这种现象不仅严重影响国有企业转换经营机制,也直接影响公有制经济的巩固和发展。　　(二)国有资产评估制度不健全,国有资产大量流失　　对国有资产进行正确的评估是国有资产治理的重要内容,由于我国还没有健全的国有资产评估制度,因此,在企业进行股份制改造、进行国有资产产权交易以及在与外商进行合资经营或合作经营的过程中,普遍存在着低估国有资产价值,甚至无偿占有和使用国有资产的情况,导致国有资产大量流失,国家权益受损。主要表现为:　　(1)对国有资产低价交易、折股或任意将国有股转为法人股甚至个人股。如某企业国有资产原值近六百万,加上现有的资金、材料等,总资产净值约为1500万元,但在转制资产评估中,评定的资产净值仅有65万元。某家公司在改制时共募股1292万元,其中国家股1116万元,个人股176万元,1993年该公司在红利分配时将个人股红利率进步到55%,把国家股红利控制在7.5%,500万元红利分配额使国家股少分红348.2万元。据统计,往年排除国家股不上市的因素,国家股流失达五个亿以上。[2]　　(2)在涉及国有土地使用权、专利权、商标权等无形财产时,由于评估标准不明确,难以进行正确评估,被无偿使用、占用情况尤其严重。无形资产是国家耗费了大量人力和物力所取得的,是国有资产的重要组成部分,并且能够通过转让、使用许可获得增值。因此,对无形资产低估或不估,造成国有无形资产的严重流失。　　(3)在中外合资和合作的过程中,一些地方和企业只顾眼前利益,对国有资产不进行评估或低估,从而使国有资产在合资企业或合作企业中所占比例下降,国家权益受损。据报道,1994年全国一万家实行中外合资的国有企业中,就约有七千多家未进行资产评估,按全国资产均匀升值率54%推算,中方国有企业出资额少算了300亿元。[3]同时,由于我国的资产评估制度存在漏洞,一些外商则利用在企业中所控制的购销等权力,通过