城乡税制统一：基于公共财政的分析视角(5)
2016-09-27 01:11
导读：（二）加强农村公共服务，统一城乡财政 发展农村经济需要发达的、完善的水电基础设施投入，还需要先进的技术和人才投入，目前包括基础设施、、公
（二）加强农村公共服务，统一城乡财政 发展农村经济需要发达的、完善的水电基础设施投入，还需要先进的技术和人才投入，目前包括基础设施、、公共医疗等在内的农村公共品的成本相当一部分是由农民自筹的，这部分公共品的成本极大加重了农民的负担。统一城乡税制首先应该统一城乡财政，取消农业税以及各种针对农民的乱收费、乱摊派后，国家财政应该把这部分资金缺口全部纳入政府预算，否则基层组织很容易把这部分负担转嫁到农民头上，形成新的农民负担。 按照中央建设主义新农村的战略部署，国家财政在逐步加大对农村公共品投入的力度。2004年，财政对农业的投入超过了2 000亿元，其中，全国“两减免”使农民减负约302亿元，中央财政为此安排了转移支付219亿元补助地方财政减收缺口：“三补贴”共补给农民140亿元。国债用于农业的资金达到了376亿元，占国债项目资金比重达34.2％；中央安排了2.5亿元专项资金用于农民
培训[8]. 但我国农村公共服务体系依然十分脆弱，公共卫生、义务教育、维持基层政权运转所需经费等等所需要的资金缺口巨大。对农村公共品的成本政府部门应该承担起应负之责，这部分成本由农民个人承担不符合公共财政的原则与要求。因此在统一城乡税制过程中，政府部门仍需增加对农村的转移支付，体现“以工哺农”的扶植政策。
（三）城乡税制体系建设 目前农业税的征收是由财政部门组织实施的，而城镇工商税是由税务部门征收的，统一城乡税制必然要求今后无论是农村还是城镇的税收统一纳入税务部门征管范围。在欧美这些市场经济发达国家，高效率的税收征管体系已经遍布城乡，税收信息化水平很高。我国在税收体系建设上同这些国家有很大差距，统一城乡税制后对税收征管能力提出了更高要求。在我国广大农村地区，加强税收信息化建设，提高基层税务人员的素质，普及税收知识，培养农民的纳税意识等等都将是艰巨而又必要的工作。
（四）合理安排统一城乡税制的配套改革 统一城乡税制是一项庞大的社会
系统工程，除了财税部门的改革以外，还需要社会相关部门的配套改革，才能收到预期效果，当前尤其应该抓好以下几方面的工作：（1）大力推进农业产业化，扶植龙头企业发展。我国农业生产仍属小农生产方式，市场化率低，谈不上也无能力为国家税收作太大贡献。培育农业增长点有利于加快城乡经济一体化，为统一城乡税制创造好的条件。农业企业发展后，一是可以形成规模效应，便于税收集中征管，降低征税成本；二是可以分离出剩余的农村劳动力，从事第三产业，进一步扩大税源。（2）深化人事制度改革。基层机构臃肿是造成农民负担过重的重要原因，统一税制后，为平衡地方收支缺口，必须精简地方机构，提高办事效率，“减人减事减支”既是减轻农民负担的有效途径，又是统一城乡税制的客观要求。（3）改革户籍制度，给予进城务工人员平等的待遇。现行户籍制度对于进城务工农民子女上学、
就业等方面存在诸多歧视性待遇，这实际上剥夺了农民“用脚投票”的权力，人为造成城乡隔离的二元社会。只有人、财、物等资源在城乡之间实现充分自由流动，统一城乡税制才能有一个现实的社会基础。
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