外资企业税务代理业务的发展与创新(2)
2016-11-28 01:00
导读：（三）发展税务代理的经济意义 税务代理是市场经济下社会分工细化的产物，是纳税人、代理者和税务机关协同办理涉税事务的管理方式。对于纳税人而
（三）发展税务代理的经济意义 税务代理是市场经济下社会分工细化的产物，是纳税人、代理者和税务机关协同办理涉税事务的管理方式。对于纳税人而言，实际上是将自己履行纳税义务的具体事宜，委托代理者办理。纳税人通过委托代理，可以节约纳税成本，并由代理者承担相应的法律责任，从而一定程度上转移涉税风险。对于代理者而言，是以自身的专业知识和技能为被代理者服务，根据代理的数量和质量，取得合理的劳务报酬，同时负相应的法律责任，承担一定的风险。对于税务机关而言，一些涉及税收征纳的具体事宜，不再直接面对纳税人，而转由纳税人委托的代理者办理，降低了征收成本，提高了征管效率。此外，税务代理为税制改革的深化提供了保障。现行流转税制的完善，内外资企业所得税的统一，个人所得税制的改革等，必将使税制更加、严密、合理，税制结构进一步优化，从而更需要税务代理的积极参与。 可见，税务代理的发展是深化税制改革，优化税收征管模式，改善税收征纳双方关系的必然举措。在目前开放形势下进一步推进税务代理，具有极其重要的意义。
二、外资企业税务代理需求状况 （一）外资企业税务管理特点 在中国加入WTO后的开放形势下，在华外资企业数量不断增加，规模不断扩大。与内资企业不同，在华外资企业由于普遍出身发达国家和地区的知名企业，其在长时间的市场竞争和发展中逐渐形成了良好的运作模式，积累了丰富的管理经验，有着完善的财务控制制度与详尽的财务规划。外资企业这种完善的制度和成熟的理念，充分反映到了自身的税务管理上，并显示出如下特点： 1.税收成本控制意识强烈。外资企业在激烈的市场竞争中早已认识到，税收作为企业经营的一种外部成本，需要尽可能地加以控制。税收成本的控制已普遍作为企业财务管理的一个目标予以实施。在企业的运作经营过程中，对于任何一项决策，其可能形成的涉税成本都会在决策过程中予以充分的考虑，并可能最终该项决策的制定和实施。比如，美国波音公司前不久将总部从西雅图迁到波士顿，就是考虑到波士顿的所得税率要远低于西雅图。 2.税收管理经验丰富，税收管理手段先进。外资企业在长时间的税收管理工作中形成了丰富经验，并通过各种先进的手段来达成自己的税务管理目标。为了实现税收成本的降低，外资企业普遍采用全球范围内的转移定价、国际避税地、资本弱化、绕开税收管制等手段规避自身税负，达到企业整体税负的降低。 3.税务管理制度规范，大量聘请税务中介。强烈的税收成本控制意识和成熟丰富的税收管理经验，使得外资企业形成了规范的企业税务管理制度，税务管理的职能作用被突出，税务管理工作流程化、专业化。对于日益扩张的全球化经营，为了保证企业在世界各地经营中税收风险的规避和税收成本的控制，聘请本地的税务中介和专业人士则成了企业税务决策的主要方式。例如，联合利华公司总部就专门在其分支机构所在国聘请了45名税务顾问，负责处理其全球生产经营过程中所涉及到的当地税收，每年为公司节省数以千万计的税款。
（二）外资企业对税务代理服务的需求 正是因为外资企业的税务管理工作具有上述特点，也就决定了其对于税务代理服务不同的需求程度和层次。概括地说，在华外资企业对税务代理的具体需求内容因企业规模和设立时间而有所差异，主要表现为： 1.在不同的企业规模上，规模大的企业对于新型税务代理服务的需求较大，而规模较小的办事处等外资机构对于传统税务代理业务依赖较大。由于规模较大的外资企业自身税务管理制度已比较规范，有着明确的专业分工，因而对于诸如纳税申报、税款缴纳等传统的涉税代理事宜完全可以自己完成，而不需要聘请税务代理。然而，出于降低税收成本和规避税收风险的考虑，同时限于自身对中国税收制度和相关政策的缺乏深入研究和把握，因此其产生对新型税务代理业务的需求。与此相反，规模较小的外资机构限于人员的安排以及自身业务的单一性，往往会聘请国内的中介机构为其代为办理代理记账、纳税申报等简单的涉税事宜。 2.在设立时间上，刚刚设立的企业往往需要传统的税务代理服务，而经过一段时间发展、形成一定规模的企业则会逐渐转向对新型税务代理的需求。在华刚设立的外资企业由于规模小，业务单一以及人员配置等限制，在税务管理上往往会委托中介机构代理其相关涉税事宜，从而形成对传统税务代理的需求。在企业经过一段时间发展后，随着规模的扩大、业务的增加以及相关人员配置的完备，其对税务代理的要求则逐渐转为提供涉税风险诊断、税收筹划等新型创新化业务。 由此可见，在中国加入WTO后的开放形势下，更多的外资会参与到国内的竞争中，其经营规模也将随之扩大。这也就必然导致其对于税务代理业务的需求将不断增加，外资企业税务代理市场潜力巨大。
