中国县级政府财政预算行为：一个案例研究(4)
2017-06-29 01:01
导读：需要提醒的是，中央与地方关系的变化也是一个重要的决定因素。然而，因为这涉及包括财政收入在政府间的分配、各级政府间的财政责任、转移支付等复
需要提醒的是，中央与地方关系的变化也是一个重要的决定因素。然而，因为这涉及包括财政收入在政府间的分配、各级政府间的财政责任、转移支付等复杂的因素，而这些都远远超出了本文的研究范畴，因此将其留待进一步的研究。
2、数据
本论文仅是对西北某省三个贫困县（后简称I 县、C 县和G 县）实地调查的初步。数据来源包括两类：在实地调查基础上获得的关于县、乡镇、学校及乡村的数据；国家、省、县级的数据资料来源于一系列管理数据。这些数据来源在论文的数据引用中将被提到。
本关于县、乡镇、村庄和学校数据收集的实地调查工作起止时间为2000年1月至2002年3月，对象为西北某省。在研究过程中，也收集到一些相关的事件陈述、政策文件和官方数据。
这三个县都是国家级贫困县，每年都有中央和省级的转移支付资金。事实上，这三个县的本级财政收入在财政支出中所占的比例分别仅为19.34%，10.55%和10.55%，这远低于全国平均水平。这些县的本级财政收入仅为472万元到778万元不等，这也远低于当年全国的平均水平。另外，支出在县级财政支出中也是相当有限的。在这三个县中，教育支出占财政总支出的比率分别仅为16.07%，18.26%和18.92%，而全国当年平均水平为24.27%.
就教育而言，所调查的三个县都远远落后于我国其它大部分地区。根据该省教育厅提供的数据，截至2000年12月，该省有35个县仍没有实现国家规定的九年制义务教育，其中六个县没有完成初等义务教育的任务，I 县和C 县便是六个县的其中两个，即使G 县也仅仅是在2000年刚通过初等义务教育验收。
另外，该地区的许多少数民族地区，其成人文盲率也远远高于国家平均水平。
（转载自科教范文网http://fw.nseac.com） 由于上述这些情况，本研究的意义部分在于这些调查县正是我国西部贫困省中那些公共服务比较落后，政府治理能力和水平亟待提高的地区。而另一方面，这些个案的典型性非常有限，在多大程度上这里介绍的调查发现具有普适性还需要进一步的和研究。
3、田野调查发现
3.1和政策框架中国公共财政预算法规体系是以1994年颁布的《预算法》为基础建立的。
《预算法》中规定一级政府、一级预算。另据《预算法》第13条规定，对县及以上政府，人民代表大会修改和审批前一财政年度的预算执行报告和下一年度的预算草案，并对预算做调整。同时，它也有责任和权力监督预算的执行情况，并有权废除行政部门作出的有关预算的任何政策或决定。同时，根据该法28条规定，地方政府——中央以下各级政府——应该保持预算的平衡，不应出现财政赤字。
就教育而言，与此相关较为重要的预算政策有两个。第一，在中国教育分级办学、分级管理的体制下，地方政府应对基础教育负责，这主要包括义务教育和高中阶段的教育。1986年通过的《义务教育法》规定实行包括初等教育及初中教育在内的9年义务教育。在1994年《国务院关于中国教育改革与发展纲要的实施意见》中提出：基础教育实行在国家宏观指导下地方负责、分级管理的办学体制。县级政府在组织义务教育的实施方面负有主要责任，包括统筹管理教育经费，调配和管理中小学校长、教师，指导中
小学教育教学工作等……第二，1995颁布的《教育法》也规定了国家应建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，以保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。总之，地方教育财政有两个基本特点：第一，地方政府要对包括义务教育在内的基础教育负责；其次，教育经费来源的多元化。
（科教作文网 zw.nseac.com整理） 3.2预算的编制过程
县级预算过程有两个最重要的特征。首先是人员经费是支出的优先考虑重点；第二，预算决策的权力是高度集中的，实际上往往是县个别领导说了算，在一定程度上，甚至一些政府部门的领导也被排除在预算制定的过程之外。
