体制性约束、经济失衡与财政政策——解析1998年(9)
2017-08-09 05:03
导读：六、结语二：关于财政政策真实作用的看法 随着20世纪90年代中期市场经济体制基本框架的建立，仍然处在转轨途中的中国经济在实践和认识上都存在着如
六、结语二：关于财政政策真实作用的看法
随着20世纪90年代中期市场经济体制基本框架的建立，仍然处在转轨途中的中国经济在实践和认识上都存在着如何判别经济运行的体制性约束与周期性约束问题。1998年以来政府投资对经济增长的直接贡献是明显的，但是寄希望于积极财政政策能够按照凯恩斯政策原理启动消费和经济自主增长，则缺乏前提。中国的积极财政实践表明，虽然经济中的矛盾是以市场机制运行不畅表现出来的，但制约市场效率的原因是传统体制性约束导致的市场机制不完善。我们只有从导致市场不完善的特殊体制性因素去，才能对财政政策实际可能起到的作用有一个理性的判断。
关于财政政策真实作用的主要结论如下：（1）当前经济运行中的失衡、失业等问题，其实质是经济转轨过程中的体制性现象，而不是市场经济运行中一般的周期性现象。由于不存在理论分析中的给定前提，传统宏观分析中的短期性政策无法解决这些问题。那种寄希望于通过财政政策，尤其是通过扩大国债投资，启动经济自主增长的观点是不正确的；（2）现阶段财政政策的主要作用是在一定程度上弥补了需求不足产生的增长缺口。如果这种需求不足可以被认定为主要是体制性原因导致的，那么财政政策实质上是在一定程度上弥补了近期制度性变革不足（制度贡献不足）产生的增长缺口。财政政策在总体上使经济增长保持相对稳定的状态，为进一步推进各项改革、消除体制性制约维持了一个相对宽松的环境和平稳的心态。从这一点看，财政政策功不可没。那种因为积极财政政策不能启动经济自主增长恢复，而否定财政政策作用的观点也是不正确的；（3）现阶段有效需求不足产生于体制性原因对市场机制的制约，其中主要是旧的“社会契约”和多“二元结构”问题，这两个原因从总量和结构方面导致储蓄发生持续的、体制性过量漏损，导致市场机制的不完善和低效率。解决这一问题的惟一途径是深化改革，消除制约市场机制运行的体制性约束；（4）由于需求不足的原因不是短期非均衡矛盾，在一定时期内政府支出的扩大将演变为经济增长贡献中一个必要的、有意义的常量，具有了内生性。恢复经济自主增长能力，必须借助外部力量的推动，即深化各个方面的体制改革。没有改革引导、配合的财政政策既会强化旧体制复归、结构矛盾，也会加深财政运行的体制矛盾和债务压力。因此，积极财政政策是否退出并不取决于财政政策的工具性效果，而是取决于改革推动市场机制完善的程度。
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