关于我国财政政策导向调整的研究(3)
2017-08-13 01:36
导读：三、关于当前我国财政政策导向调整的建议 此，必须及时调整财政政策的导向。今后财政政策导向重点应放在解决那些长期性、战略性和体制性上来，以
三、关于当前我国财政政策导向调整的建议 此，必须及时调整财政政策的导向。今后财政政策导向重点应放在解决那些长期性、战略性和体制性上来，以促进和的协调、稳定和可持续。 1.支持社会保障制度的进一步完善，尽快将社会保障纳入国家预算。要保证市场经济健康稳定发展，就必须建立弥补市场缺陷的社会保障体系。从建立社会保障体系的（即收入调节、社会保险和社会福利等）和要求（即社会保障制度必须社会化）来看，只有开征社会保障税才能使政府运用财政手段在初次分配的基础上进行收入的再分配，使国民收入的一部分从高收入阶层转移到低收入阶层。然而至今我国尚未开征社会保障税，这使得我国社会保障资金的来源和使用都缺乏正式规范的途径，社会保障制度支离破碎，实施范围较小，地区之间、不同所有制单位之间差别较大，使的破产和人员的流动很难实现，严重地阻碍了我国经济的市场化进程。因此，我国政府当前应尽快将社会保险统筹基金规范为社会保障税，将社会保障纳入国家预算。首先，费改税后，其征收工作将由分散在多部门集中到税务部门，减少征收成本。同时，税比费具有更大的权威性，可以降低征收难度。其次，社会保障税的使用由财政部门编制统一的预算，既可将原来分散的资金统筹安排使用，又切实做到了收支两条线，杜绝了管理、使用中的坐支、滥用现象。而且，这也促进了税制结构的优化和完善，尤其是地方税体系的完善，有利于政府对社会经济的调控，尤其是有利于地方政府职能的履行和地方的中观调控。 2.通过财政政策的实施进一步缩小地区间发展差距。随着我国经济市场化程度的不断提高，地区间的经济发展差距呈现出日趋扩大的趋势，这不仅会经济的全面、持续、快速的发展，而且也会对社会的稳定和发展产生极其不利的影响。当前我国政府提出开发西部、振兴东北老基地的战略，就是为了在一段时间内尽快缩小地区间经济和社会发展水平的差距。今后，我国的财政政策导向应继续向这方面倾斜。第一，要有效地利用国债资金，加大对西部欠发达地区基础设施建设的投资力度，从而为该地区的经济发展奠定坚实的基础；第二，按照公共财政体制的有关要求，进一步完善在分税制财政管理体制下的财政转移支付制度，继续加大中央财政对经济欠发达地区的转移支付力度，实现发达地区和欠发达地区公共服务和公共产品的均等化。 3.加快“三农”问题的解决。解决好我国的“三农”问题，不仅是加快农业和发展的必然要求，而且是保持国民经济持续、快速、健康发展的必然要求。当前我国的积极财政政策应从以下几个方面着手促进“三农”问题的解决。（1）调整国民收入分配结构和财政支出结构，大幅度增加农民可以直接受益的资金投入比重。加强对农业基础设施建设、进步和农村扶贫开发等工作的支持，逐步将农村公共卫生和医疗救助、社会保障、基础、科技文化等纳入公共财政的覆盖范围。（2）整合财政支农投入，完善政府财政支农资金管理体制，对于由不同渠道管理的农业投入，特别是用于农业基础设施建设的财政资金投入，要加强统筹安排，防止项目重复投资或投资分散，确保支农资金使用的安全和效率。（3）积极探索农业资源开发和资本运营的有效形式，对投资农业项目的工商企业给予税收政策上的优惠，逐步建立多渠道的农业投入体系。 4.继续推进税收制度的改革和完善。当前我国税收制度的改革应从以下几个方面着手：（1）尽快统一内外资企业的所得税，适当降低企业所得税税率，统一税前扣除标准，规范各项税收优惠政策；（2）要继续认真落实出口退税机制改革的各项内容，适当降低出口退税率，建立中央和地方共同负担出口退税的新机制，对以往拖欠的出口退税，由中央财政采取适当办法逐步解决；（3）扩大增值税征收范围，调整消费税的征收范围，缩小营业税的征收范围，由生产型增值税向消费型增值税转变；（4）将增值税全部作为中央税是不妥的，增值税全部作为中央税不利于地方财政获得稳定的收入来源。随着经济的发展，增值税在总的税收收入中所占比重会下降，逐渐转变为地方税。 5.继续推进财政性教育经费支出的改革。近年来，财政对教育的投入不断增加，但财政对教育的支持与教育发展的需要仍然不相适应。今后财政政策应从以下几个方面着手支持教育事业的改革和发展：（1）继续增加财政性教育经费的支出。近年来，我国财政性教育经费支出占国内生产总值的比重不断增加，2002年这一比例达到3.41%，比1997年增加了0.91个百分点，但低于同期发达国家5.5%的平均水平，也低于同期发展家4.5%的平均水平，因此应继续加大对教育的财政投入。（2）调整教育经费的分配结构。首先教育经费在学级间的分配结构有待改进，教育投入应向初中级教育倾斜；其次，应调整教育经费在地区间的分配结构，中央财政应增加对中西部地区教育的转移性支付。（3）应改革国
家教育支出预算及管理制度。将各种来源的财政性教育经费统一管理，建立统一的部门预算，将教育经费的分级拨付改为国库直接支付，以加强对财政性教育经费使用的监督。
