财政政策面临职能转变的岔路口(4)
2017-08-20 06:41
导读：我们认为我国自“九五”中期后实施的积极财政政策，不仅是一种以增发国债、扩大赤字来应对短期经济冲击（外部的不确定性和国内经济周期波动）的短
我们认为我国自“九五”中期后实施的积极财政政策，不仅是一种以增发国债、扩大赤字来应对短期经济冲击（外部的不确定性和国内经济周期波动）的短期政策，而更是重在支持深化改革和加快结构调整的长期性政策。今后财政政策应由积极的增发国债向全面增强公共财政职能转变，从这个意义上讲，今后相当长一段时间内财政政策都将是积极的。这种积极包括多方面内容：积极将财政投资从竞争性行业“退出”、放松投资准入限制，同时积极而全面加强公共部门的投资，尤其要向农村公共部门倾斜；还有财政要在推动结构调整和体制改革上发挥重要作用，为结构调整和体制改革支付必须的成本；再有，为保持宏观经济的稳定增长，必须对一些短期的不确定性因素影响（如国际经济形势恶化）作出及时灵活的反应。就当前而言，重点在于合理调整积极财政政策的方式和内容，为国民经济进一步稳定增长创造良好的外部环境，以抵御可能面临的世界经济衰退“寒流”的侵袭。 强化公共职能激活民间投资 当前，面对世界经济衰退的“寒流”的侵袭，有必要继续执行积极财政政策，而针对国债投资对经济的拉动作用正在逐步减弱的问题，需要适当调整积极财政政策的方向和内容，加快财政政策由积极增发国债向全面增强公共财政职能转变，为国民经济的可持续发展创造良好环境，为民间投资的启动创造宽松环境，为各项改革的推进和结构调整步伐的加快奠定坚实基础。
（一）全面强化财政政策的公共职能，近期要把重点放在农村连续几年实施以增发国债为主的积极财政政策，确实对宏观经济发展起到了极大的促进作用，使我国成为世界经济增长中的亮点。但为了更好的适应国内外经济环境出现的新情况、新变化，积极财政政策实施内容应作相应调整，由过去积极增发国债为主向全面增强公共财政职能转变，以便更好地扩大内需，为结构调整和体制改革创造有利条件。从当前形势来看，近期应向农村公共部门倾斜，应从以下几个方面着手：一是加大对农村教育支持力度。抓好农村教育工作对于缩小城乡差距、加快农业调整和农村经济的发展都是十分重要的作用。尤其是在当今信息化时代，如果不及时扭转农村落后的教育局面，城乡教育上的差距会更多。因此，中央财政可以从国债中拨出一部分资金专门用于改善农村校舍、补贴学校资金不足、补发教师工资，以提高农村教育质量，对于特别困难的边远地区还可通过免收学杂费、提供免费午餐等方法实行真正的义务教育，以扩大农村受教育面，从而从根本上提高农民素质，缩小城乡差距。二是加大农村农田水利、道路等基础设施建设。为促进农村经济的发展，国家财政加大对农村基础设施的支持力度，可由中央财政拨专款用于农村道路和水利设施的建设，如国家可用新增国债资金实施“村村通公路”工程。三是加强农村生态环境保护工作。
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（二）采取更加有力的措施，激活民间投资
近年来，国债投资对经济增长的拉动作用正在逐步减弱，要提高经济增长效益和质量，以及增强经济增长的内在动力，只有尽快激活民间投资。具体措施有：
1、加快增值税由生产型向消费型转变。我国目前是世界上实行生产型增值税的少数国家之一，其对近几年的税收大幅起了重要作用，但其缺陷也是显而易见的，如由于其对购进的固定资产不允许扣除，使其扣除范围小，税基高，不利于促进调动企业投资积极性。而消费型增值税的课税对象是新增价值中用于消费的部分，既包括全部生产资料的转移价值的进项税额，还包括新增价值中用于投资部分的税额，因而具有扣除范围广，税基小的优势。虽然实行消费型增值税将在一定程度上影响财政收入的增长，但有利于调动民间投资积极性和促进经济发展。因此，在当前税收保持较快增长的背景下，我们要加快增值税转型，以鼓励企业的设备投资，促进资本和技术密集型企业的发展。
2、取消对民间投资竞争性行业的各种限制，降低准入门槛。近年来，由于国内供求失衡矛盾越来越突出，多数行业盈利水平不断下降，民间投资可供选择的领域越来越小，而且许多盈利水平相对较高的行业由于受到国家相关产业政策的限制，民间投资不得进入，从而抑制了民间投资的积极性。为使民间投资真正激活，需要取消那些限制民间资本进入的政策，真正降低民间投资的准入门槛，使其不断地扩大投资领域，形成公平竞争的局面。
