振兴东北老工业基地的财税政策取向(3)
2017-08-25 01:39
导读：（三）发挥东北老工业基地的比较优势是立足现实的理性选择 在开放、竞争的市场当中，一个企业能够生存下来的必要条件是企业所进入的产业、生产的
（三）发挥东北老工业基地的比较优势是立足现实的理性选择 在开放、竞争的市场当中，一个企业能够生存下来的必要条件是企业所进入的产业、生产的产品和采用的技术与其所处经济体的要素禀赋结构所决定的比较优势相吻合。如果不符合，其产品的生产成本必然高于按比较优势来选择产业、产品、技术的国内或国外企业，从而缺乏竞争力。从这个意义上说，能否振兴东北，关键取决于能否正确认识东北老工业基地的比较优势，并遵循比较优势发展战略的原则来确立今后的产业、产品和技术结构。东北地区具有全面实现工业化和率先实现现代化的物质技术、等基础条件，具有完整的重工业体系和配套能力，石油开采、石油化工、钢铁和有色金属冶炼、重型机械制造、汽车和飞机制造等资本与技术密集型工业在全国都占有重要地位，是极具后发优势的地区。此外，东北地区的比较优势还表现在：农业资源条件比较好，是国家的重要粮食生产基地；已形成由水陆空立体组成的综合运输体系，还是沟通东北亚和欧洲之间里程最近的大陆桥的重要中间站和联络点等。促进具有比较优势产业的发展，是实施财税政策的重要着力点。
（四）大力发展民营经济是促进东北振兴的内在动力 东北老工业基地经济增长乏力的一个重要原因就是，国有经济比重过大，缺乏市场活力。据统计，东北地区的国有企业大体上占企业总数的70%左右。2002年，吉林省全省国有及国有控股工业企业拥有资产占规模以上工业的82.5%，高于全国平均水平20个百分点。民营经济比重过低，导致市场化程度较低，经济发展内在动力不足。中共十六大明确指出：民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有经济发展，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。民营经济的发展，有利于老工业基地经济结构的调整和优化，促进老工业基地接续产业的发展和主导产业的转型。民营经济参与国有资产处置，不仅可以盘活国企的存量资产，还可以实现自身做大做强的目标；不仅能促进生产要素在不同产业和不同地区进行流动，而且还能从根本上改变计划经济时期形成的产业和企业分工格局。东北地区发展民营经济的首要目标是，能够吸纳更多的劳动力就业，成为解决就业的重要渠道。政府应该在市场准入、投资领域、进出口、信贷担保、税收等政策方面进一步放宽条件，把发展民营经济作为振兴东北的突破口，以提升市场竞争的有效性和促进经济内生增长机制的形成。
（五）推动资源型城市的转型是实现可持续发展的必然要求 国务院已经将阜新列为资源枯竭型城市经济转型试点城市。在辽宁，类似阜新这样的城市还有本溪、抚顺、盘锦等。据统计，到2003年底，辽河油田（位于盘锦）原油开采探明已动用地质储量的77.1%，天然气则已动用了82.6%.吉林全省资源型为主的城市有辽源、白山、通化以及珲春、舒兰、蛟河等18个，受资源枯竭和资源保护等因素的制约，需整体转型和发展接续产业。全省4个采煤沉陷区沉陷面积为113平方公里，涉及矿区居民5.7万户，生存环境遭到严重破坏。资源枯竭型城市转型是一个世界性的难题，德国的鲁尔、法国的洛林等资源型城市都面临着这一问题。而我国的资源型城市除了资源枯竭以外，还面临地理区位偏僻、支柱产业单一以及企业办社会负担重等严重问题，转型更是不易。中国矿业协会会长朱训认为，中国资源型城市应该坚持多元化的发展战略，延长矿产品深加工链，最大限度地提高资源的附加价值，如油城可以大力发展石油化工及石化产品深加工业；煤城可以实行以煤发电、以电炼铝、煤电铝一条龙等。同时，鼓励其他非矿产业的发展，特别是鼓励第三产业的发展，以培育新的经济增长点。推动资源枯竭型城市转型和发展接续产业，需要财税政策的大力扶持。
（六）完善保障体系是振兴东北老基地的重要保证
