振兴东北老工业基地的财税政策取向(4)
2017-08-25 01:39
导读：东北三省普遍存在下岗失业人员多、就业和再就业矛盾突出、社会保障能力弱的。以吉林为例，到2002年末，全省下岗失业人员累计超过100万人。全省离退
东北三省普遍存在下岗失业人员多、就业和再就业矛盾突出、社会保障能力弱的。以吉林为例，到2002年末，全省下岗失业人员累计超过100万人。全省离退休人员105万人，每年养老保险基金收支缺口近30亿元。全省城镇纳入动态管理“低保”对象149.7万人。未来5年城镇约有230万下岗失业人员和新生劳动力需要就业，约有200万富余劳动力需向城镇转移。另外，东北地区的失业保险金也远低于全国平均水平。社会保障程度低，给和社会稳定带来了隐患，需要国家财政加大扶持力度。国家在辽宁启动、而后在黑龙江和吉林展开的社保改革试点，也正是为了给东北三省的经济发展打造一个稳定的外部环境。
三、财税政策工具的具体选择 我们知道，财税政策工具主要包括财政支出与税收。前者主要包括政府投资和转移支付，后者主要包括税种选择、税率确定、税收优惠和税收惩罚等。经济学上用财政政策乘数来衡量财政支出或税收变动对国民收入的程度，包括财政支出乘数、税收乘数和平衡预算乘数。根据凯恩斯的国民收入决定方程式，我们可以得到财政政策乘数的表达式：财政支出乘数＝1／（1－边际消费倾向）；税收乘数＝一边际消费倾向／（1—边际消费倾向）；平衡预算乘数＝财政支出乘数＋税收乘数＝1.当边际消费倾向较大（大于0.5）时，财政支出乘数大于2，即1单位的财政支出会产生超过2单位的国民收入；税收乘数的绝对值会大于1，即减税会成倍地刺激有效需求，促进经济增长；平衡预算乘数始终为1，一方面表明政府平衡预算政策仍有一定的扩张效应，另一方面也表明财政支出政策对经济增长和经济稳定的作用大于税收政策。在实施振兴东北老工业基地战略的过程中，我们应明确财政支出政策与税收政策各自的作用范围和作用力度，适时适度地加以选择。
（一）财政支出政策的选择 1.通过发行长期建设国债以及财政参股、财政贴息、财政投融资等方式加大政府投资的力度。（1）我国应该积极调整长期建设国债的使用结构和方向，加大对东北老工业基地调整改造的投入。据悉，我国已正式启动了振兴东北的第一批100个项目，计划注入由中央政府发行的610亿元长期建设国债资金，主要集中在装备制造业、原材料工业和农产品加工项目等东北具有比较优势的传统项目，以促进老工业基地的技术改造和产业升级。（2）采用财政参股、财政贴息等方式扶持发展劳动密集型产业和高新技术产业，增加就业岗位；扶持资源枯竭型城市接续产业的发展，促进资源型城市的转型和可持续发展。（3）由中央财政和地方财政共同出资设立专项基金，支持有市场前景、有发展前途、有效益的重点和高开发企业的技术改造和技术创新，提高企业的自主研发能力和产品的竞争力。（4）以政府信用为基础筹集资金，建立财政投融资体系，加强基础产业和基础设施建设。结合东北地区实际，财政投融资应主要投向煤炭、石油、电力等能源开发、粮食生产基地建设以及新技术新产品推广等。 2.加大中央财政转移支付的力度，兼顾效率与公平。一般而言，转移支付有三种模式，即纵向转移、横向转移和混合转移，我国主要采取纵向转移模式。纵向转移的主要是拨付补助金，分为一般补助金和专项补助金。一般补助金致力于实现区域间财力和公共服务水平的均等化，实现公平的目标；专项补助金是为了体现上级预算的特定政策调整意图，实现效率目标。我们对东北老工业基地的转移支付要做到一般补助和专项补助的合理搭配，在实现社会公平的同时促进经济效率的提高。（1）逐步加大中央财政一般性转移支付的规模。我国1995年以来实行的一般性转移支付，是按照规范和公正的原则均衡地区间财力差异的一种国际通行的做法。由于今年实行的增值税转型改革试点，以及为落实中央11号文件制定的税收优惠政策、改革出口退税机制等各项政策，东北三省地方财政短期内会出现政策性的减收增支缺口。对此，中央财政应该适当考虑，逐步加大一般转移支付的力度。（2）加快落实与振兴东北密切相关的专项转移支付事宜。第一，由中央财政通过专项转移支付，建立专项基金解决企业的债务问题，让企业轻装上阵。第二，选择部分老工业基地城市进行分离企业办社会职能试点，有步骤地剥离重点大企业办社会职能，资金缺口通过专项转移支付解决。第三，加大扶持资源枯竭型城市转型的专项转移支付力度。国家应该提高对采煤沉陷区补助资金比例，给予资源枯竭地区和城市下岗职工安置的资金补助，妥善解决中央煤炭企业下放前的历史遗留拖欠工资和安全生产欠账。第四，加大对东北老工业基地社会保障专项转移支付力度。中央财政应加大对国有企业职工基本养老保险基金的补助，对下岗职工基本生活保障支出的补助和对城市居民最低生活保障的补助，发挥社会保障制度社会稳定器的作用，为振兴东北创造一个良好的环境。此外，还应精心组织实施完善社会保障体系试点工作，创造条件逐步完善基本养老保险制度、基本医疗保险制度和失业保险制度相结合的城镇社会保障体系，扩大社会保险的覆盖面，并积极探索建立农村社会保障制度。
