我国财政赤字风险研究(2)
2017-08-25 06:11
导读：直接财政赤字是指任何情况下政府都无法回避和应当直接承担的财政赤字，包括契约性的内外债务、财政支出、与公务员工资及养老金相关的长期财政开支
直接财政赤字是指任何情况下政府都无法回避和应当直接承担的财政赤字，包括契约性的内外债务、财政支出、与公务员工资及养老金相关的长期财政开支等因素造成的财政赤字。如国家预算赤字，欠发教师、公务员工资等。这些赤字已经纳入到国家预算视野，是经过各级人民代表大会审议批准的，无论外部环境如何变化，这些财政赤字均是确定的，也是透明的，一般且有相应弥补财政赤字的措施，只要能通过国家信用保证借新债还旧债机制有效正常运转，财政赤字效益不确定的概率较小，因此，其风险概率也较小。
间接财政赤字则是特定情况下产生的赤字。包括国家保证的非主权借款，国家对某些信贷的支持，国家对外贸与汇率的保证、国家对重大私营投资项目的保证、国家保险开支等等。由于我国中央地方事权不清，政府与国有、国有机构三位一体的关系，政府承担的
社会保障的兜底责任和稳定社会的责任以及需由国家财政作担保等方面的责任，使政府面临可能引发财政减收增支的一系列不确定事项。如承担政府担保连带责任，社会保障资金缺口，国有银行、公司破产的债务清偿责任等。由于间接财政赤字事项、要素、金额、责任、义务和负担等多以或有方式表现出来，且末纳入财政预算视野，因而未来财政赤字效益不确定，从而导致财政赤字的风险偏大。
显性财政赤字是指法定的或政府承诺必须承担的财政赤字，如经常项目赤字、政府直接债务、银行现有不良资产等，它体现在国家的各项和有关协议、决议及条约中。财政显性赤字的事项、金额、责任和负担等因素较为透明，其损益也能测算，因此，其风险已经显露出来，其未来的风险反而不大，目前关键在于采取措施化解。
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隐性财政赤字是指政府职能中隐含的，应由财政承担支出，并在财政收支中实际发生，而在财政收支账面上没有或无法显示出来的财政资金缺口，如社保资金缺口，政府担保资金缺口，公共投资缺口，医疗卫生融资缺口，政府公共部门的债务以及其他无法偿还的债务，清偿国有企业的负债，国家保险范围外的银行破产，环境保护，灾害救济等。通常隐性赤字表现为一种政府道义上的责任，由于它存在于特定的体制条件和统计核算中，不能反映或不能完全反映在财政预算收支、预算外收支、银行或非银行金融机构的资金来源和运用的账面上，其表现形式较为隐蔽，经常容易被忽视，而一旦事件发生，则使政府面临公众的预期和利益集团的压力，给政府财政造成极大的被动，对国家财政形成更大的冲击，我国曾经多次出现过的“假平衡、真赤字”所造成的后果就证明了这一点。因此，如果仅仅以显性财政赤字来作为衡量财政赤字风险的指标而不把隐性财政赤字在内显然是不全面和不准确的。
2.积极财政赤字风险相对小子消极财政赤字风险，财政软赤字风险相对小于财政硬赤字风险。
积极财政赤字是指国家将财政赤字作为一种政策工具，有意识地在预算安排中把支出打大，留下收支缺口，从而形成的财政赤字。它着眼于运用赤字政策稳定经济，是财政政策的一种方式。我国自1998年起开始实施的积极财政政策，其核心就是在通货紧缩、总需求不足的情况下，通过积极安排财政赤字，使财政收支短期不平衡，利用财政政策乘数的倍增效应，通过扩大国债发行，增加基础设施投入，优化资源配置，从而有效刺激投资和消费，拉动内需，在经济运行中获得数倍的新增国民收入，从而实现财政收支的长期平衡。由于我国积极财政赤字明确用于财政支出范围内的跨地区的庞大的基础性项目，而且国家同时对利率实行了有效的控制，没有发生较明显的“挤出效应”，其效果是好的。
（科教作文网http://zw.nseAc.com） 消级财政赤字是指在预算安排上着眼点在于维护预算平衡准则，但在执行过程中由于国民收入发生重大变动出现财政减收增支产生的差额，例如，因灾害使赈灾支出超过预备费，或因严重通货膨胀使货币贬值程度严重，导致预算支出难以维持计划内的必要支出，从而导致财政实际支出高于预算支出，不得已形成的财政赤字。这种被动的财政赤字风险明显地高于积极财政赤字风险。
