我国财政赤字风险研究(5)
2017-08-25 06:11
导读：3.财政赤字风险负担分散化。 在目前我国财政——国有金融机构——国有企业三位一体、中央财政——地方财政实为一家的体制下，财政赤字风险具有极强
3.财政赤字风险负担分散化。
在目前我国财政——国有金融机构——国有企业三位一体、中央财政——地方财政实为一家的体制下，财政赤字风险具有极强的“传染性”，一旦某个环节发生风险，难免殃及池鱼，因此，必须采取有效措施隔离各自的风险。首先，必须明确合理界定政府职能，确保财政职能到位。在此基础上，对目前的财政收支进行清理，真正按照公共财政的要求，逐步减少直至取消与政府职能无关的收支，集中力量重点保证基础设施建设、建立社会保障制度、教育、健康和扶贫等公共服务领域的支出，优化财政收支效益，割断与政府职能无关的财政收支风险；其次，要允许地方政府适度发行地方政府债，地方建设债，以解决地方财政职能范围内的财政赤字风险；再次，要割断国有企业财务风险与财政风险的内在联系，通过建立健全企业制度，加大国有企业改革力度，实行政企分开，并实施国有经济的战略性调整，避免政府包揽过多，从而有效分散财政赤字风险。
4.财政赤字风险控制前瞻化。
为了防范风险于未然，要成立各级财政赤字风险监控部门，建立各级财政赤字风险的预警和
评价指标体系，加强财政赤字风险的信息披露和评估，测定和制定财政赤字和政府债务计划，建立政府负债的偿债机制、评估机制和财政突发事件和应急机制，设置政府债务风险准备金和财政赤字风险基金，专门用于政府或有负债及其他突发性事件对财政的冲击。这些基金的来源可参照总预备费的提取办法在中央、地方两级财政中列支，也可将年度内未动用的总预备费和收回的财政周转金划拨到基金之中，还可通过下级财政上解的方式集中一部分基金，专门用于发生财政赤字风险和意外事件时使用，各银行、证券等金融风险较大的机构必须建立不良资产风险备付金制度，逐年提留，用以化解不良资产。
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[1]侯荣华、王朝纲、张耀辉：《宏观效益与实证》。
[2]何开发：《财政风险》。
[3]刘尚希、于国安：《地方政府或有负债：隐匿的财政风险》。
[4]傅志华：《国家财政安全论》。
[5]刘尚希：《财政风险：一个分析框架》，《经济》2003年第5期。
