你给我合理税制 我给你廉价廉政的政府(5)
2017-08-31 03:28
导读：五、建立民主理财的公共财政 公共财政是为了公共的目的，提供公共产品，满足社会公共需要。在现代社会这个任务是由政府来完成的，政府受社会公众
五、建立民主理财的公共财政 公共财政是为了公共的目的，提供公共产品，满足社会公共需要。在现代社会这个任务是由政府来完成的，政府受社会公众的委托筹集财力，形成公共收入，并按照社会公众的意愿来安排使用这些收入，形成公共支出。对纳税人来说，财政资金是公共的，因而必须公开透明，收入和支出必须受纳税人的监督和约束，这是财政民主化的必然趋势。从公众手中集中的财力，其中有多少用于提供公共安全、公共秩序、公共、公共设施，公共社保、公共救济；又有多少变成不断膨胀的政府开支。现在不仅老百姓不清楚，就是代表人民行使监督权力的各级人大对各级政府的收入与支出也不甚了解。社会主义税收取之于民，用之于民的提法与纳税人的感觉相去甚远，税务机关也成了这种不透明的财政体制的替罪羊。以法纳税是一种传统的提法，它是以来治理纳税人，以法治民。依法纳税是依靠法律对征纳双方进行规范要求，但它首先是依法治权。 中国现行的财政存在着严重的“缺位”和“越位”，公开性和透明度太低。一年预算，预算一年，预算制度成了一种形式主义的过场，人民群众不知道，各级人大不明白，最后还是个别领导说了算。计划经济集权体制下的隐形分配机制，政府对于财政的收支无需公开透明，社会公众也没有公开透明的诉求。市场化的改革，分配主体多元化，政府、企业和居民都是参与分配的主体，通过预算硬约束来规范政府的行为，这已经成为民主理财的内在动力。按照公开透明的原则，重建我国的预算制度已成为广大群众的呼声。 在市场经济的条件下，公众首先要求政府的管理更有效率，凡是政府管理更有效率的事物，应该由政府来管，凡是市场管理更有效率的，政府应该退出，让给企业和私人来管。政府的预算也就是公共产品的价格，衡量公共劳务的功能与价格比，通过实行绩效预算来降低其成本，提高公共服务的质量，逐步降低政府管理费用，目标是成本最低，效率最高，效率已成为公共财政建设的核心。公平是从收益分配出发的，效率是从资源配置出发的，而效率低下是当前财政十分突出的问题。政府的机构臃肿重叠，办事程序复杂，运行效率低下，反映在财政上就是财政资金的大量浪费，我们的财政仍然还是政府的钱口袋。权力失去了监督就必然导致效率低下。政府的财权和事权不清，就必然出现“缺位”和“越位”。市场经济下政府应当管那些私人和企业，不能管、不愿管、管不了却又是经济和社会生活中必不可少的事物，那些该管的事无人无力去管，这等于让老百姓花钱去买那些不需要的东西。假冒伪劣的财政支出，比假冒伪劣的商品更可恶。 中国的财政制度要想提高财政效率，就必须实行绩效预算。绩效预算亦称为效率预算，它是发达的商品经济国家普遍采取的一种财政预算制度。其基本原理是，把单位业绩与拨款联系起来的政府支出制度。新的绩效预算更重视长期计划的制定和政府的整体效益。绩效预算要求政府每笔支出，必须符合绩、预算、效三要素的要求。绩是指申请拨款所要达到的业绩指标，它是量化的，可以考核的；预算是指业绩预算，它表明公共劳务的成本，具有明确量化的标准，不能量化的支出通过政府公开招标、政府采购或社会实践中所产生的标准财务支出来衡量；效是指业绩的考核包括量和质的两个标准。这套绩效预算在诸多的公共部门，如公安、教育、、工程等等公共产品和公共服务的实践中广泛，并按照公开透明的原则接受立法、司法、民意机构的严格监督，考成考绩，丝毫不得马虎。如此形格势禁，背后有眼，倚角钩连，头尾相救的制度将权力性腐败和制度性浪费控制住，为人民的利益坚持好的，为人民的利益改正错的，政府的公信力就会提高。为了国家的统一，民族的团结，经济的持续发展就是税负重一些人民也愿承受。 在此前提下，完善流转税，改革所得税，调整地方税，逐步建立“低税率、宽税基、少减免、严征管”可持续发展，具有中国特色的合理税制，才有了夯实的基础。在此前提下，人大监督、严格执法，大市场、小财政、硬约束的政府公共财政，才能从理想境界变成现实制度。正是在这种意义上，我们说：你给我合理的税制，我给你廉价又廉政的政府。
