绿色财税政策研究(2)
2017-09-02 03:19
导读：法国的环保税收的征收管理是极具代表性的。在法国，环保税的收入并不多，1996年其收入仅占全部税收收入的51.5％，占GDP的2．40％。但它在环保中所起的
法国的环保税收的征收管理是极具代表性的。在法国，环保税的收入并不多，1996年其收入仅占全部税收收入的51.5％，占GDP的2．40％。但它在环保中所起的作用却是不可低估的。如 80年代中期对流经巴黎的塞纳河的污染治理其经费来源主要是环保税收入。通过治理塞纳河水变得清澈、洁净，为巴黎市的优美环境增色木少，也使巴黎成为世界著名的城市。法国环保税收入实行专款专用，主要用于环保支出并由法国环境保护部来负责掌握。法国的环保资金先由环境保护部拨给全国六个大区的环境保护中心，再由它们来负责安排各项支出。每年的各项环保支出都要编制专门的预算并由审计院负责监督预算的执行与资金的使用情况。法国具体的环保财税措施主要有：一是高污染、高危险的企业，要征收惩罚性的税收。一般是第一次缴纳12万法郎，以后每年要以1800法郎为基数乘以1－10倍的系数缴税，系数根据企业污染度的高低制定。二是同一税种的不同税目区别对待。如消费税的税目区分含铅汽油与无铅汽油并调高含铅汽油的消费税税率。三是对生产造成污染的商品提高税率，对无污染公害的商品实行较低税率。四是对生产经营建设中排放的废弃物对生态环境造成公害的，按规定除要限期治理，还要征收费或税。五是为了保护和促进合理开发节约利用资源，对某些资源的开发耗用征税，并提高污染型能源的税率。六是节能设备允许其加速折旧，对环保投资支出允许给予税前扣除的优惠。法国环保税的税种主要包括：二氧化硫税、氮氧化物税、水污染税、水资源税、废物垃圾税、轮胎税、润滑油税、汽车税、地方设备税、伐木税以及犬税等。
借鉴国际上环保财税政策，我国的绿色财税政策应坚持以下原则：
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1．绿色税收政策应以调控为主，聚财为辅，积极发挥税收的经济杠杆作用。为了不加重纳税人的总体财政负担，新增的生态税将通过降低其他一些税的税负来加以抵消。西方国家在实现税制绿色化的过程中，非常注意保持微观经济主体现有的总体税负基本不变，比如在开征新的环境税的同时，降低企业的其他税收负担。我国实现税制绿色化应该建立在不加重企业负担的基础上，结合目前税费制度的改革，在开征生态税收之后，应及时将企业缴纳的大多数环保方面的收费（如排污收费、水资源收费等）并入生态税收中一并征收，以避免重复征收，加重纳税人负担。
2.新开征的环保税与现有相关税种要相互协调配合，以期形成绿色税收调控体系。
3．环保税收入要建立专用基金，严格实行专款专用制度，由财政部门编制专门的预算，由审计部门对资金的使用情况进行跟踪审计。
4．建立完善的财政支出体系，加大对绿色项目的投入。
三、我国的绿色财税政策取向
从经济政策上说，稳定的税制结构和支出结构属于制度性政策，赖以形成经济体制的宏观结构；财政补贴与税收减免则属于权衡性政策工具，适于实现零散的、微观的政策目标。为实现可持续发展战略，立足我国的经济发展阶段，针对我国的宏微观经济环境，借鉴国际经验并考虑目前的财税政策现状，我国的绿色财税政策应该是：
（一）在税收政策方面，立足现有税制，在以下方面做出调整：
税收是保护环境的一个重要工具，这是由税收的本质特征所决定的。税收并不命令人们或企业如何做，它只产生刺激力或制约力。它是对环境保护法的有力补充。它把绿色革命从“事后惩罚”政变为经济刺激，这种做法会受到企业界欢迎，因为这也减轻了他们的管理负担。
（科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑） 1．调整完善资源税制度。应将目前资源税的征税对象扩大到矿藏资源和非矿藏资源。可增加水资源税，以解决我国日益突出的缺水问题。增加森林资源税和草场资源税，以避免和防止生态破坏行为。待条件成熟后，再对其他资源（如土地、海洋、地热、动植物等资源）课征资源税，并逐步提高税率，对非再生性、非替代性、稀缺性资源课以重税。由于资源与技术设备具有替代性，资源税率的上调必然使资源的价格上升，将诱使纳税人开发使用技术含量高的设备以减少资源的使用量，这将提高资源的使用效率，防止资源的浪费。鉴于土地课征的税种属于资源性质，为了使资源税制更加规范、完善，建议将土地使用税、耕地占用税、土地增值税并入资源税中，共同调控我国资源的合理开采、开发。同时应扩大对土地征税的范围，并适当提高税率，严格减免措施，加强土地资源合理开发利用和保护耕地意识。应将现行资源税计税依据由按应税资源产品销售数量或自用数量计征改为按实际生产数量计征，这可以引导纳税人节约资源，避免过度开采。
