法国地方财政析论(2)
2017-09-03 01:46
导读：3.法国农民的税赋情况 （1）农业的税种及税率状况。法国没有单独设置农税制，其税制是以所得税和 社会保障 税为主要税种。不管是所得税，还是社会保
3.法国农民的税赋情况 （1）农业的税种及税率状况。法国没有单独设置农税制，其税制是以所得税和
社会保障税为主要税种。不管是所得税，还是社会保障税，其税基都覆盖从农所得。对农民财产基本上都纳入征税范围，并成为基层政府主要税种来源。农民作为纳税人，与箕它社会成员享有相同的税种制度。如农业的产品税是与等产业一样纳入增值税的税种征收的，增值税的基本税率为18.6%.但是，在实际操作中，法国对农业实施一定程度的免税，使农业实际承担的税率大大低于增值税的基本税率，仅为7%.（2）对农民的税收优惠政策。法国把农业纳入增值税的体系，在具体计征时采用以下两种优惠政策：一是免税，二是给农民一定的财政补贴。另外，在对农业实施税收优惠政策时，充分尊重农民的自主权和选择权，允许农业纳税人选择有利于自己的征收方式。（3）对农民的税收征管，国家统一纳入税收管理体系。（4）在法国的财政支出中，政府一向对农业大力扶植，主要包括：对农民购买生产资料特别是农机具以免税或补贴的方式给予资助；对农民实施的农村基本建设工程以补贴和贷款的方式给予资助；以发放农业优惠贷款的方式为农民购买现代化的农机装备提供资金；对农产品价格实行保护政策；对土地经营集中化和农业互助合作给予免税、无息、低息贷款补助等财政支持。
二、法国地方财政的特征，存在的及发展趋势 法国地方财政经过长时期的演变，基本上进人比较成熟的阶段。了解法国地方财政的总体现状，可从其特征、存在的问题和今后的发展趋势三方面来分析。
1.法国地方财政的特征 （1）地方财政自主权有限，受中央政府的严格控制。首先，地方政府收入较大依赖中央财政拨款。从财政来源看，地方财政收入的1／3来自国家的财政拨款。1981、1985、1989、1991四年地方财政收入中中央财政拨款所占比重分别为44.2%、34.6%、35.5%.35.8%.对于农村市镇来说，尤其依赖中央财政的拨款。 其次，地方政府支出的规模较小。如表1所示，地方政府的支出规模十分有限，地方财政支出占总支出的比例仅为17%，中央政府处于主导地位。 第三，财政大权主要集中在中央。税收管理权限集中于中央一级，一些大宗的。税源稳定的税种全集中为中央管理，地方不参与分成。中央税收收入占税收总收入的75%左右。地方政府只拥有一些零星税收，这就形成了中央政府在财力上的集中局面。表2显示，中央财政收入占财政总收入的8096以上。此外，税收的立法权及行政权也均集中于中央，税收均由中央统一规定，地方政府只能按中央的法律政策行事。虽然法国把全部税种分为中央和地方两个系统，却由一个税务机关负责执行、征收和管理，实行自上而下的垂直领导体制。 第四，地方受到中央的广泛干预。由于中央集中了大部分财力。地方对其有较大的依赖性，中央借此设立许多信贷和补助资金。规定某种条件，主动将地方政府的活动纳入自己的政策目标体系中，广泛干预地方经济。 第五，地方预算的编制和执行受中央政府的严格监督。在《权力下放法案》实施前，地方预算由国家代表拟定，议会讨论，中央政府批准；《权力下放法案》实施后，批准预算的权利由地方议会行使，但国家代表仍然可以在必要时编制、修改。补充所在地的地方预算。在预算执行过程中，由经济和财政部的税务总局在各地所设的税务中心，负责和确定地方税额；该部下属的公共有权审查地方支出。此外，国家审计院与经济和财政部的财政监察员还对地方政府和地方公共机构的账目进行定期审核，以此限制和规范地方财政的自主运行。 （2）事权与财权明晰，各级财政有相对的独立性。中央与地方以及地方各级政府之间都有各自明确的事权，财权的划分以事权的划分为基础。全国性的重要收支列归中央，与居民生活密切相关的地方性的收支则列归地方。区一级财政主要负责经济和职业
培训等；省一级财政主要是保险和高等学校以外的管理职能，以及支持农业和规模耕作等职能；市镇财政主要负责居民的日常生活。三级财政之间不存在隶属关系，其财政预算由各级议会决定。 （3）法国地方财政由政府理财，服务于民众。从法国地方财政税收和预算的规范性以及预算支出结构可以看出，用于住房和社区服务。教育，社会福利和保障的财政开支比较重大，这些公共事业的支出长期以来一直占主体。在发展农业方面，法国政府通过各种财政优惠政策最大限度的减轻农民的税费负担，支持基本设施、农业生态保护、农村化等的建设，给农业以大力的扶植。
