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中国公共财政建设指标体系：定位、思路及框架(2)

2017-09-14 01:00
　　从社会主义市场经济体制的完善，到科学发展观的全面贯彻落实，再到“十一五”改革攻坚战的打响，中国公共财政建设的紧迫性和艰巨性，使我们越来越强烈地感受到将有关公共财政问题研究向“更加务实”的制度安排层面推进的必要。因为，公共财政是一种制度安排。只不过与以往有所不同，它是一种以满足社会公共需要（而非满足其他别的方面需要）为主旨的财政制度安排；与之相对应，公共财政建设是一场制度变革，是一场以公共化（而非以其他别的什么东西）为取向的财政制度变革。
　　一旦将课题目标定位于公共财政制度安排并赋予公共财政建设以制度变革的意义，课题组很快意识到，从总体上看，亟待向纵身挺进的中国公共财政建设进程，始终面临着如下两个方面的“瓶颈”制约：作为一种全新的制度安排，我们还不能完整而系统地描述公共财政的制度体系－－正在着力建设的公共财政制度究竟是什么样子?作为一场深刻的制度变革，我们还不能适时而动态地刻画公共财政的建设进程－－不断逼近公共化目标的公共财政建设目前到了什么地步?
　　也就是说，在当前的中国，我们需要拿出一套切实可行的公共财政建设施工方案和验收标准－－标识公共财政建设方向的“路线图”和刻画公共财政建设进程的“考评卷”。
　　“路线图”也好，“考评卷”也罢，是需要借助一定的形式的，既可以采取以定性分析为主的规划形式，也可以选择以定量分析为主的计量模型形式。不过，考虑到中国公共财政建设毕竟是一个由诸多子系统构成的复杂的系统工程，对于实现“标识”和“刻画”目的的“路线图”和“考评卷”而言，无论上述的哪种形式，都是不可或缺的。为此，本课题决定将两种形式有机地融合起来，以制度设计为主要线索，运用综合评价技术，构建公共财政建设指标体系。
　　基于上述的认识，笔者对原有的研究和最终成果做了实质性的调整。其中，最为重要的变化是，在直奔制度设计的目标下，以公共财政实践层面分析为主题的研究报告，被定位于中国公共财政建设指标体系的构建。
　　
　　二、若干基础性工作
　　
　　构建中国公共财政建设指标体系，是一项全新的工作，没有现成的路径可供依循。为此，必须先弄清楚如下几个互为关联的问题。
　　第一，中国公共财政建设指标体系的构建，应当立足于怎样的体制背景?
　　表面上看，这个命题似乎早已得到解决。公共财政这个字眼，毕竟是在中国市场化改革的进程中走入我们视野的。既然我们已经确立社会主义市场经济体制的改革目标，并步入了通向建成完善的社会主义市场经济体制目标的新阶段，那么，将公共财政建设指标体系建构在社会主义市场经济体制的背景之下，便是当然的选择。
　　然而，当真正着手指标筛选并试图按其内在联系勾勒指标体系总体框架的时候发现，关于体制背景的认识，必须进一步深化，而不能停留在一般层面上。
　　社会主义市场经济，毕竟不是简单复制所谓标准化的市场经济模式。相对于以欧美国家为代表的所谓典型的市场经济而言，中国正在建设的市场经济甚至最终建成的市场经济，有许多不同之处。发展中大国、体制转轨国家再加文明古国，是我们的基本国情。坚持市场经济制度的一般规律与中国的基本国情相结合，既是中国改革20多年来的成功经验，也是走向完善的社会主义市场经济的必由之路。注意到上述的基本事实，并且，为了使公共财政建设指标体系建构在深刻把握并凸显中国基本国情的基础上，我们给中国的社会主义市场经济冠之了一个别称－－“非典型市场经济”。
　　从根本上说来，公共财政并非完全意义上的舶来品。建构在非典型市场经济背景下的中国公共财政建设指标体系，应当也必须是根植于中国国情，以海纳百川气魄汲取一切人类社会文明成果并将两者有机融合的产物。因而，适用于典型市场经济国家的那～整套有关公共财政的理念、规则以至成型的制度安排，固然可以作为中国公共财政建设的样板之一，但不宜照搬或移植。那样做的话，难免以偏概全，水土不服，搞成“夹生饭”，甚至偏离既定的改革方向。