中国公共财政建设指标体系：定位、思路及框架(4)
2017-09-14 01:00
导读：事已至此，中国公共财政建设的方向，也就被带上了一个更加高远、更为广阔的平台：随着自家院落内的收收支支演变成覆盖全体社会成员的收收支支，财
事已至此，中国公共财政建设的方向，也就被带上了一个更加高远、更为广阔的平台：随着自家院落内的收收支支演变成覆盖全体社会成员的收收支支，财政收支应当也必须纳入公共的轨道，按照公共的规则、公共的理念来运作。
上述的这些变化，正是中国财政运行格局在由“非公共性”转向“公共性”过程中走出的基本轨迹。
由此获得的重要启示是，可以以公共性归结公共财政本质特征，并以公共化来概括公共财政建设的进程和方向。换言之，公共性是中国公共财政建设的灵魂所在。只有牵住了这个牛鼻子，构建中国公共财政建设指标体系的工作，才不至于落入似是而非的俗套。
第三，中国公共财政建设指标体系的思想基础是什么?
中国公共财政建设指标体系，当然要建构在一定的思想基础之上。清晰地梳理这些思想的来源并由此获得其有力的支撑，是课题组必须面对的一个命题。
在市场化改革的进程中，中国财政改革与发展的目标之所以定位于公共财政建设，显然得力于适应市场经济体制的公共财政思想的支撑。关于中国公共财政思想的来源，似可以从理论与实践、理想与现实两个层面的相互联系中来梳理。
在理论层面，进入我们视野的主要线索，除了处于指导地位的马克思主义经济学之外，还包括福利经济学、制度经济学以及其他相关流派的观点和方法，还包括了中国财政经济学界20多年来围绕公共财政建设问题的探索。在实践层面，进入我们视野的主要线索，既有典型市场经济国家的做法，也有体制转轨国家的经验，还有中国20多年财政税收改革的经历。我们看到，正是在这些理论与实践的支撑下，才有了迄今为止的中国公共财政建设进程。如此的理论与实践以及两者之间的紧密融合，可以成为中国公共财政建设指标体系的一个重要思想基础。
（科教范文网http://fw.NSEAC.com编辑发布）
进一步看，无论过去、现在或者将来，中国的公共财政建设，自然要寄托并融入我们对于中国财政改革与发展的理想追求。这些理想追求，既来自课题组成员自身，也来自包括学术界、政府部门以及其他相关领域的所有人。在加以抽象的基础上，将这些美好的理想付诸实践，也正是中国公共财政建设指标体系所需担负的任务。但是，由计划经济体制下的财政制度走向适应市场经济体制的财政制度，终归要从现实起步。描绘符合“惠及十几亿人口更高水平的小康社会”要求的财政制度蓝图，也必须植根于现实的国情。我们应当做什么是一回事，我们能够做什么则是另一回事。只有在深刻地把握现实的基础上，实现理想与现实的结合，才能够切实有效地推进公共财政建设。笔者认为，如此的理想与现实的相互融合，可以成为中国公共财政建设指标体系的另一个重要思想基础。
三、框架构建
研究的进程至此，已经为构建中国公共财政建设指标体系的工作搭建了一个很好的平台。接下来，该筛选指标并勾勒指标体系的总体框架。
首先要做的事情，是确立一个能够统领指标体系的一以贯之的线索。应当说，这是构建中国公共财政指标体系的核心环节。既然公共财政的本质特征在于它的公共性，公共性又具体体现为以满足社会公共需要为核心的公共财政职能的实现。而且，在当前的中国，坚持以满足社会公共需要－－而不是以满足哪一种所有制、哪一类区域或哪一个社会阶层的需要－－作为界定财政职能范围的基本口径，又是公共财政建设进程的关键所在。那么，从公共性入手并以此作为基本线索，将涉及满足社会公共需要的各种财政要素一一收入视野，并据此归纳、提炼、整合，进而筛选指标，显然是本课题的一个适当选择。
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网） 在选定公共性这条基本线索之后，还有一个如何为公共财政职能定位的问题。因为，公共性是要具体化为公共财政的各项职能并通过政府履行公共财政职能的活动加以实现的。这既是一个有关公共财政的基本理论问题，也是一个事关公共财政建设的现实问题。我们看到，在现代经济社会条件下，人们的社会公共需要，主要表现为对于政府生产或提供公共物品和服务的需要、调节居民之间的收入分配水平的需要和实现宏观经济稳定、持续、均衡发展的需要。我们也看到，在包括中外经济学界在内的各种适应市场经济的公共财政思想中，尽管涉及公共财政职能的具体表述有所不同，但从大处着眼，排在前面且得到人们普遍认同的，是资源配置、收入分配和经济稳定三大职能。我们还看到，在今天的世界上，尽管基于国情的差异，典型市场经济国家的财政制度及其运行模式并非一致，但资源配置、收入分配和经济稳定三项职能的履行，往往是其财政收支运作的基本着眼点。即便类如我国这样的非典型市场经济国家，在财政制度安排由计划经济向市场经济的转轨中，也经历了一个资源配置、收入分配和经济稳定三项职能日渐凸现并占据重要地位的过程。所以，将公共性具体化为资源配置、收入分配和经济稳定三大职能，按照这三项职能为中国公共财政建设指标体系定位，构成了本课题的另一个适当选择。
