中国公共财政建设指标体系：定位、思路及框架(5)
2017-09-14 01:00
导读：再进一步，植根于非典型市场经济土壤之中的中国公共财政建设，要做的事情颇多。其艰巨性和复杂性，非其他任何类型的国家所能比拟。不仅要走中国的
再进一步，植根于非典型市场经济土壤之中的中国公共财政建设，要做的事情颇多。其艰巨性和复杂性，非其他任何类型的国家所能比拟。不仅要走中国的基本国情与市场经济的一般规律相结合的道路，而且，还须立足于从基础环节做起，渐进地逼近设定目标。这就意味着，指标体系所涵盖的基本层面或基本要素，必须力求全面而系统。
在整个建设指标体系中，既要有基础环境建设层面指标的安排，如政府干预度－－政府对于经济社会生活的介入程度，非营利化－－财政收支追求公共利益极大化的状况，收支集中度－－财政收支管理的规范化状况；也要有制度框架建设层面指标的设计，如财政法制化－－财政收支活动适用法律法规的约束状况，财政民主化－－民主财政的建设状况，分权规范度－－财政体制建设的规范状况；既须包括有运行绩效建设层面的指标，如均等化－－公共服务的效益覆盖和成本分担状况，可持续性－－财政在促进经济社会可持续发展及其自身的可持续运行状况，绩效改善度－－政府为社会公众提供公共物品和服务的效果；还须立足于经济全球化的背景，包括有开放条件下的公共财政建设层面的指标，如财政国际化－－财政活动融入国际潮流并在国际公共物品和服务的供给，国际财税协作等方面发挥作用的状况。如此的全方位建设格局，可以提供一个关于中国公共财政建设的完整图景。这显然也是一个现实的较优选择。
将上述几个方面的讨论结合起来，一个以公共性为基本线索的中国公共财政建设指标体系的总体框架，便可展现在我们的面前。概括起来，这就是： “一条主线、三项职能、四个层面、十大指标”。也可以简称为“1 3 4 10”体系。
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“一条主线”，即指中国公共财政建设指标体系是以公共性－－满足社会公共需要－－为灵魂并以此作为贯穿始终的基本线索。
“三项职能”，即指中国公共财政建设指标体系是按照资源配置、收入分配和经济稳定三项职能，作为基本定位。
“四个层面”，即指中国公共财政指标体系覆盖了基础环境建设、制度框架建设、运行绩效建设和开放条件下的公共财政建设四个层面的内容。
“十大指标”，即指中国公共财政建设指标体系由十大一级指标构成：政府干预度、非营利化、收支集中度、财政法制化、财政民主化、分权规范度、均等化、可持续性、绩效改善度和财政国际化。
四、结语
以上述的标准审视和检验现实的财政收支运行格局，可以看到，在我国，尽管公共财政建设已经取得了初步进展，但通向“公共性”财政运行格局的公共财政建设之路，仍很漫长。要真正步入公共财政制度的新境界，还有诸多方面的事情要做。而且，要以更大的力度、更大的决心、更快的步伐去做。
第一，以公共性为取向，以均等化为主线，进一步加快财政覆盖非国有部门和农村、农民、农业的进程。以此为基础，通过逐步偿还历史欠账，逐步拉近不同所有制之间、城乡之间、区域之间在享受基本公共物品和服务方面的距离，让政府通过财政活动提供的公共物品和服务的效益，无差别地、一视同仁地落在每一个企业和每一位居民身上。也就是在财政上要实行并坚持“国民待遇”。
第二，坚决退出长期处于“越位”状态的竞争性领域，让财政腾出手来专注于公共性支出，从而补足长期处于“缺位”状态的基本公共物品和服务事项。在当前，尤其要确保新增财力全部或绝大部分投向教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等基本公共服务领域，并避免在与商务经营有关的竞争性领域注入新的投资。
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第三，以建立健全财政预算法制为基础，进一步规范财政收支行为及其机制。要将财政收支行为纳入法制轨道，坚持依法理财；要铲除制度外的政府收支，将预算外政府收支纳入预算内管理，形成一个覆盖全部政府收支的财政预算；要由财政部门总揽政府收支，将所有政府收支归口于财政部门管理，并杜绝其他政府职能部门的任何财政性活动，从根本上铲除“以权谋钱、以权换钱”等腐败行为的土壤。
