日本90年代以来的财政政策(2)
2017-09-15 01:11
导读：税收 社会保障负担 合计 国税 地方税 小计 1990 17.9 9.5 27.4 11.3 38.8 1993 15.4 9．O 24.4 12 36.4 1994 14.5 8.7 23.2 12.2 35.3 1995 14.5 8.9 23.4 13.2 36.6 1996 14.2 9 23.2 13.3 36.5
税收 社会保障负担 合计
国税 地方税 小计
1990 17.9 9.5 27.4 11.3 38.8
1993 15.4 9．O 24.4 12 36.4
1994 14.5 8.7 23.2 12.2 35.3
1995 14.5 8.9 23.4 13.2 36.6
1996 14.2 9 23.2 13.3 36.5
1997 14.2 9.2 23.4 13.6 37．O
1998 13.4 9.5 22.9 14 36；8
1999 12.9 9.2 22.1 13.8 35.9
2000 13.9 9.3 23.2 14．O 37.2
2001 14 9.6 23.6 14.9 38.5
1997年 美国 15.8 11.7 27.5 9.2 36.7
有关国家 英国 37.5 1.8 39.3 9.3 48.6
德国 25.5 3.7 29.2 25.2 54.3
情况 法国 29.8 6.5 36.3 25.7 62．O
注：负担率为与国民收入相比。资料来源[日]日本银行国际局编{国际比较统计}2000年版；[日]财务省2002年4月编发的宣传材料《财政的现状与今后的方针》。
表2 日本财政赤字与政府债务
中央财政预算债务依存度(％) 公债余额(中 央与地方政府)占GDP比重(％)
美国 意大利
1990 8.4 61.4 55.3 105.4
1991 7.6 58.2 59.5 109.3
1992 10.1 59.8 61.9 118.3
1993 11.2 63 63.4 119.9
1994 18.7 69.4 62.6 126.1
1995 17.7 76．O 62.2 125.2
1996 28．O 80.6 61.3 124.3
1997 21.6 84.7 59，1 122.4
1998 20 97.3 56.7 119.9
1999 37.9 116.9 54.2 118.5
2000 38.4 125
2001 34.3 128.5
2002 36.9 139.6
资料来源[日]财务省2002年4月编发的宣传材料(财政的现状与今后的方针)；[日]财务省财务综合政策所编(财政统计日报)2001年第5期。
(2)减税。在90年代，日本政府除在每年实施一些临时性减税措施外，1994年进行了一次税制改革。其主要特点是提高消费税税率，决定从1997年4月1日起将消费税税率由3％提高到5％(在提高的两个百分点中一个百分点作为地方消费税)，同时从1995年开始降低个人所得税税率，1999年再次下调了个人所得税和法人税(公司所得税)的税率。个人所得税起征点由300万日元提高到330万日元，低税率(10％)的适用范围由300—600万日元，扩大到 350—900万日元，最高税率由50％下调至37％。与此同时，以个人所得为税基的地方居民税(都道府县民税和市町村民税)也采取了减税措施。一般经营性法人的所得税(即法人税)税率也由37％下调至30％。在增税减税同时进行的税制改革中，减税的力度明显大于增税，税负呈不断下降趋势。日本税负1990年为27．4％，1999年下降为21．1％，其后略有上升，2002年为22．9％。1997年因提高消费税税率税负略有反弹，但总体上未能阻止税负下降趋势。值得注意的是，日本政府的减税主要是针对国税的，地方税的税负在90年代保持了相对稳定，甚至稳中有升，1993年为9．0％，2002年上升为9．6％，国税下降幅度增大，1990年国税税负为17．9％，1999年下降为12．9％，2002年为14．0％。
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(3)扩大公共投资。扩大公共投资是扩张性财政政策的重点支出项目。在90年代，中央财政预算安排的公共投资支出保持了较快增长，每年比上年度增长5％左右(1997年为1．3％，1998年为-7．8％)，其在中央财政总支出中所占比重为10—15％。加上综合对策等追加预算，政府公共投资规模相当可观。如1998年，中央财政预算安排公共投资比上年度下降7．8％，但是经过两次追加预算后，公共投资支出比上年度实际增长41．1％。日本中央政府公共投资除一般预算安排资金外，还通过财政投融资提供资金。在90年代财政投融资保持了较大规模。1990年财政投融资计划总规模为34．6万亿日元，1999年上升为52.9万亿日元，年平均递增4．8％。由于财政投融资是有偿资金，其投向与私人资本存在一定的竞争关系，进入90年代后受到批判和质疑，其增长受到了一定的抑制，近年下降幅度更大。地方政府公共投资支出规模也较大，1999年都道府县和市町村政府预算中公共投资支出分别占22．5％和11．3％。日本公共投资主要用于、城乡基础设施，治山治水和福利设施建设等方面。由于日本政府加大公共投资力度，政府固定资产形成规模也大，1998年政府总固定资产形成占GDP比重达6．2％，远高于欧美发达国家平均2％左右的水平。
