构建财政支出绩效评价体系(3)
2017-09-15 01:11
导读:五、我国财政支出绩效评价体系的模块分析 为了和财政其他绩效评价体系(如财政收入绩效评价体系、财政风险绩效评价体系等)配套,使财政支出绩效
五、我国财政支出绩效评价体系的模块分析 为了和财政其他绩效评价体系(如财政收入绩效评价体系、财政风险绩效评价体系等)配套,使财政支出绩效评价体系融入整个财政绩效评价体系范畴,本文把财政支出绩效评价体系作为一个总体系,在这总体系之下,又细分了两个分体系:一般预算支出绩效评价体系和项目支出预算绩效评价体系。 (一)一般预算支出的绩效评价体系 一般预算支出的绩效评价总体上分为五层: 第一层:子系统层。一般预算支出绩效评价体系是财政支出绩效评价总体系的第一子系统层。 第二层:要素层。是各政府部门在人、财、物等方面提高绩效的基本,包括政务信息管理、要素配置绩效管理、公务员业绩管理和财务质量管理等系统。 第三层:状态层。是指能体现每个子系统特征的状态结构,一般而言,状态层可以分为动态和静态两个方面,根据财政支出绩效评价的特点,我们按静态特征进行分类。 第四层:变量层。采取可比、可测的变量体系来具体描绘状态层的含义,从而度量这个状态的绩效。 第五层:指标群。由于财政支出的复杂性,各要素需要通过一系列的指标来进行评价,在指标群里,我们从经济效益和社会效益两个方面进行指标选择。为了提高指标核算准确度,我们又把指标群细分为三个层次。 要完整地建立财政支出评价体系,需要大量的测算和分析工作。本文仅仅是提供一种思路性的建议,因此,全面建立这五个层次,尚显过早。为了说明问题,本文每五个层次中,分别选择了一个项目,进行细化分析。 通过对第五层次“指标群”相关系数的测算,并通过的计算,确定每一层次中,各大状态体系的权数,最终可以计算出某一一般预算支出的绩效。根据计算结果,再按以下程序进行评价分级,根据分级的情况,来确定对这部分预算支出的管理方式和,并进而为下一次预算的编制提供,从而最终实现建立财政支出绩效预算的目的。 (二)项目支出绩效管理体系 一般讲,项目支出绩效管理体系包括了绩效评价体系、专家支持体系、公众监督体系等几个部分。而其中,绩效评价体系,无论从其内容,还是从其权数来讲,都是最重要的。如在某些型项目的管理中,可行性分析体系、考证体系(其功能实际上就是绩效评价体系)中得出的结论,就占了整个管理体系的70%以上。因此,可以这么讲,项目绩效评价体系设计得合理与否,直接影响着项目管理的质量。 根据我国项目管理的特点,本文认为,整个项目管理体系,应包括三个过程(如表六所示): 一是综合评级过程。该过程主要是根据绩效评价体系、专家支持体系和公众监督体系的各项考评结果对项目支出的整体情况进行综合评级。评级分数分为优、良、合格和不合格四个等级,而那些没有合适的绩效衡量指标或没有收集到绩效资料的项目则会被评为“结果未知”。其中,绩效评价的分数占最大比重,这一项的得分是根据各个项目在实现逻辑标准、管理标准和成果标准方面的程度综合而定的。 二是政府管理方式的选择过程。该过程是根据综合评级的结果重新确定各项财政支出的管理方式。由于产品的公共性程度不同,政府提供公共产品的方式也不同,方式正确与否很大程度上决定了公共产品的供给效率和效益。根据上述综合评级结果可以认识到政府原有管理方式的合理与否,并根据实际情况重新定位、分类,可以分为政府提供和市场提供两大类,在政府提供的方式上,主要有三种情况,政府全额拨款,政府主导、市场辅助型,市场主导、政府辅助型。 三是信息反馈过程。最后一个过程就是信息反馈,也就是把绩效评价和预算编制结合起来的过程。 这三个过程,各自有着不同的功能。其中,政府管理方式选择过程、信息反馈过程对于整个项目管理,意义重大。但由于本文重点在于分析绩效评价体系,因此,不作具体分析。本文的重点,就是根据我国政府项目运行的实际,设计出一套可操作的项目支出绩效评价体系,这套体系的意义更在于评价当前我国项目支出的绩效管理状况,有利于各部门合理确定各项目的目标、绩效目标、绩效指标等,为今后的预算管理改革提供基础。 为此,按照“逻辑合规、管理有效、效益明显”的原则,本文把项目支出预算绩效评价体系分为为如下五个层次: 第一层:子系统层。项目支出预算绩效评价体系是财政支出绩效评价总体系的第二子系统层。 第二层:要素层。是根据项目支出绩效目标确定的衡量目标完成情况的标准,包括逻辑标准、管理标准和成果标准,这三个标准之间有密切的联系,每一标准下还有其相应的构成要素。 第三层:状态层。是指能体现每个子系统特征的状态结构,一般而言,状态层可以分为动态和静态两个方面,根据财政支出绩效评价的特点,我们按静态特征进行分类。 第四层:变量层。采取可比、可测的变量体系来具体描绘状态层的含义,从而度量这个状态的绩效。 第五层:指标群。由于财政支出的复杂性,各要素需要通过一系列的指标来进行评价,在该体系的指标群里,包括定量指标和定性指标。