中国积极财政政策的回顾与评价(5)
2017-09-16 03:52
导读：（三）积极财政政策协调了改革、稳定和发展的关系 在改革开放的20余年里，我们得到的一条非常宝贵的经验就是改革、稳定与发展三者之间的关系必须协
（三）积极财政政策协调了改革、稳定和发展的关系 在改革开放的20余年里，我们得到的一条非常宝贵的经验就是改革、稳定与发展三者之间的关系必须协调。只有改革才能使我国走向社会主义市场经济道路，才能保持持续快速的经济增长；而改革必然会涉及利益关系的调整，为保持社会稳定，在改革进程中就必须增加人们的收入，提高人们的生活水平，增加就业。当然，在追求经济增长的过程中，还要加强环境保护和生态建设，寻求可持续发展道路，只有这样才能真正提高人们生活水平和质量。 1.促进了经济体制改革。我国到了20世纪90年代中期以后，经济体制改革进入了攻坚阶段。积极财政政策的实施，不仅扩大了内需，保持了经济较快的增长速度，加快了经济结构的调整，而且还承担了大量的改革成本。回顾过去的5年，积极财政政策有力地支持了国有企业改革、金融体制改革、投融资体制改革、社会保障制度改革、农村税费制度改革以及粮食流通体制改革等；同时，在积极财政政策的实施过程中，还进行了一系列财政制度的改革。这些体制与制度的改革和深化，为我国未来经济持续、高效增长提供了制度保障。 2.保证了社会稳定。社会稳定对我国来说极其重要，而社会稳定的一个前提是保证低收入者群体的生活水平。1998年以来，我国在多次提高机关事业单位职工及离退休人员的工资和退休金的同时，重点放在了加快社会保障制度的建立，已基本形成包括失业、养老、医疗在内的社会保障框架，构筑“社会稳定器”，同时也投入了巨额资金。据统计，2000年参加基本养老保险社会统筹的职工达到10448万人，全国参加失业保险的人数达到10408万人；城市最低生活保障对象从1998年底的184万人增加到目前的1985万人。5年来，积极财政政策在实施过程中，通过调整财政支出结构，加大了对社会保障的支持力度，仅中央财政用于“两个确保”和城市“低保”的支出就达1934亿元，其中，2002年支出594亿元，是1998年的6.2倍。上述这些保障人们基本生活的措施，再加上积极财政政策的实施所创造的就业岗位累计达750万个，积极财政政策对保证经济衰退时期的社会稳定起到了巨大作用。 3.加强了环境保护和生态建设。积极财政政策在保障经济增长速度的同时，加大了对可持续发展的投入。积极财政政策中的水土保持工程、生态环境项目、退耕还林（草）项目、污染治理项目等，不但有利于弥补原来发展模式对自然资源造成的过度开发，而且也有利于今后实施可持续发展战略。到2000年底，简称“三河三湖”流域水污染治理项目44个，形成日污水处理能力330万吨。在生态建设上，天然林资源保护工程累计完成人工造林面积85.9万公顷，森林抚育面积226万公顷，封山育林面积350万公顷，飞播及人工促进天然林更新面积48万公顷。全国重点防护林工程完成人工造林面积124万公顷，封山育林面积119万公顷，飞播面积8万公顷。 通过上述，我们可以得到如下结论：积极财政政策不仅抑制了近年来的经济衰退，防止了通货紧缩的发生，而且为我国今后经济持续增长奠定了坚实基础。 当然，由于我国过去的经济运行主要是经济过热，以治理通货膨胀为主，而且主要运用的是货币政策，因此，在这次稳定经济运行的过程中使用的积极财政政策，不可避免地会存在一些问题。比如，有人提出，“政策措施出台比较仓促，缺乏必要的法制和规范”、“财政支出结构存在着一些不合理现象”等。不过，在我们看来，只有从当时的特定历史背景出发，才能正确评价积极财政政策。比如说，“措施出台仓促”，可是由于过去没有经验积累，应对紧急状况而出台的政策，仓促是在所难免的；又如，“对于是否需要持续发行国债、发行规模多大等，缺乏必要的法制框架”，可是，是否需要发行国债、发行多少，都是要根据经济形势而定，为何需要法制框架？再如，“基础设施投入的比重过大，在高新技术研究开发方面的投入相对不足”，可是，积极财政政策的主要目的是扩大内需，在资金有限的情况下，基础设施投入比重高无疑是正确的选择。 五年来，积极财政政策不仅实现了稳定经济运行的目标，而且也丰富了我国宏观调控的实践，为我国今后制定宏观经济政策提供了宝贵经验。
