增值税转型改革促进经济税源增加
2017-09-18 06:16
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时至今日，增值税转型
时至今日，增值税转型改革在东北地区试点已历时四载，在中部地区试点已一年。中国税务学会于今年5月成立了由部分专家、学者组成的增值税转型改革课题调研组，在6月、7月、8月3个月就试点情况进行了全面调研。调研结果显示，东北和中部地区增值税扩大抵扣范围的试点取得了成功，不仅达到了促进东北地区老工业基地振兴和中部地区崛起的预期目的，而且为在全国范围进行增值税转型改革积累了经验。目前，在全国范围内扩大试点、加快实施增值税转型改革的条件已经具备，应抓住时机，及早推进。
一、改革产生的影响
1．对试点企业的影响。试点单位反映，这次试点时间已显过长，未提出进一步改革的新内容。它使增值税向消费型增值税迈出了关键一步，但也使试点地区和行业与全国非试点地区和行业出现税负不公现象，扭曲了增值税的中性、效率特征。试点企业认定以试点行业产品年销售额占全部销售额50%以上为条件，不仅操作难度大，还造成同行业产品税负不公平。
试点采取“先征后退、增量控制、按季退税”的方式以减缓对财政收入的冲击是慎重和稳妥的。但具体操作繁琐，认定审批难度大，存在行政执法风险。同时，按季度先征后退占压企业资金至少3个月，年终结算部分企业资金占压超过一年；试点企业集团在试点地区内改制、改组、新建，部分分支机构因没有实现增值税而不能抵退；产品出口比重较大的试点企业，因实行“免、抵、退”导致国内增值税实现数额较少，“待抵固定资产进项税额”长期挂账，不仅不能获得抵退税款，而且减少折旧提取，增加企业所得税负担。以大连船舶重工集团有限公司为例，出口船销售收入占比98.8%，试点4年，不仅无法抵扣固定资产进项税额9333万元，还多缴企业所得税近250万元。
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网） 新增机器设备投资进项税额抵退，涉及动产与不动产的界定、城建税和教育费附加的计征等问题，有待于扩大征收、抵扣范围和采用征收环节直接抵扣办法加以解决。
2．对财政收入的影响。试点前，据有关方面按增量抵扣测算，东北地区预计每年减收150亿元左右。但试点运行结果与原来的预计测算差距较大。2004年7月～2007年12月3年半内实际按全额抵退税仅146.9亿元，每年平均抵退税约42亿元。
根据东北地区试点数据测算，2009年增值税转型若在全国所有征收增值税的行业推开，预计减少财政收入大约755亿元。考虑到增值税转型改革后，实际发生的抵退资金相应转化为企业应税所得额，机器设备投资降低，进入成本的折旧费减少，企业所得税将增收。从动态看，转型改革的积极效应促进经济税源增加。以东北地区试点为例，3年半尽管抵退税146.9亿元，但2005年～2007年国内增值税收入保持较高增长率，分别为15%、13%和14%。其中，工业增值税收入仍分别增加了104亿元、115亿元、116亿元，3年累计增加335亿元。可见，增值税转型改革在财政收入方面表现出“退一步，进两步”的积极效果。在当前良好的财政状况下，增值税转型改革带来的减收是完全能够承受的。有关人士反映，在试点中除少数县级财政出现困难外，总体财政收运行良好，预计在全行业推开是可以承受的。
3．对投资的影响。理论上讲，扩大增值税抵扣范围对投资增长有促进作用。东北地区试点情况显示反映，扩大增值税抵扣范围对投资的影响是温和的，增值税转型只会使投资结构更趋合理。
从全国看，2006年全国固定资产投资总额93369亿元，机器设备投资占22%，实行增值税行业的机器设备投资仅占10%左右，约9300亿元，因而扩大增值税抵扣范围对投资的拉动作用有限。
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布）
当前，我国投资过热领域主要集中在政府政绩工程、房地产等行业，产业设备更新改造方面的投资相对薄弱。全国全行业实施新增机器设备投资进项税额抵扣，有助于促进产业投资，优化固定资产投资结构。同时，与20世纪90年代的情况不同，在市场日趋成熟、政企逐步分开的条件下，企业投资在理性选择和自主决策上明显进步，扩大增值税抵扣范围应当不会引发企业投资过热。
