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农村税费负担问题的深层次原因(3)

2017-09-28 05:18
导读:五、规范政府税费问题 (一)取消农业税,逐步建立一元税制 最近国务院作出降低农业税税率并逐步取消农业税的决定,以减轻农民负担,农业经济。但
  五、规范政府税费问题  (一)取消农业税,逐步建立一元税制  最近国务院作出降低农业税税率并逐步取消农业税的决定,以减轻农民负担,农业经济。但从长远看,应建立一元税制,将农业税并入统一的税收体系,彻底解决现行二元税制弊端。近期来看,我国依靠从农业提取积累支持发展的历史阶段已经过去,2001年我国农业总产值占整个GDP的比重为15.2%,当年农、牧业税收收入总额为285.8亿元,如果包括耕地占用税、农业特产税和契税则为481.7亿元,当年社会固定资产投资总额为37213.49亿元,即使把农业各税都提高一倍用以支持工业建设,也只不过能使全社会的固定资产投资增加1.3%.农业税占政府财政收入比重很低, 2001年农业各税只占中央政府财政收入的5.6%,取消农业税应当可行。2002年中央政府对地方政府转移支付的总额为7332亿元,如果取消农业税,地方政府减少的税收由中央政府以专项转移支付补贴,则中央政府要增加的转移支付也只有6.6%,财政可以承受。  (二)规范农村收费  根据公共产品,税费各有定位,是两种性质不同的财政收入形式。税收服务于公共产品,费则主要服务于准公共产品。规范的财政收入机制应税费并存。收费曾是农民沉重负担的重要原因,在农村税费改革中,“三提五统”等不合理收费已经取消,但合理的收费也还是必要的。合理收费应予以保留,并纳入预算内管理。    (1)秦 晖《并税式改革与“黄宗羲定律”》,《农村合作经济经营管理》2002年第3期。  (2)唐仁健《对农村税费改革若干重大问题的探讨》,《中国农村经济》2002年第12期。  (3)吴青山、叶 青《走出农村税费改革怪圈要靠制度创新》,《税务》2003年第7期。  (4)贾 康、白景明《中国地方财政体制安排的基本思路》,《财政研究》2003年第8期。
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