我国财政国库管理体制中激励相容制度的合理安(2)
2017-09-29 01:40
导读：二、财政国库制度中代理收益的实现 如同其他场合下的委托代理关系，财政国库体制中的委托代理关系也是一种同时存在着正负效应的关系。从经济理论
二、财政国库制度中代理收益的实现 如同其他场合下的委托代理关系，财政国库体制中的委托代理关系也是一种同时存在着正负效应的关系。从经济理论角度说，国库部门代理财政国库业务，就应该发挥出其特有优势，为整个制度运行带来确定的好处，使代理效益大于代理成本，从而形成一定的代理收益。否则的话，这种委托代理关系就将会是缺乏经济意义的，也将失去其存在的经济理由。从较一般的形式说，这种代理制度中的收益成本关系可表示为： NR≥TR（B，E）-TC（F，L） 式中，NR为代理净收益。TR为总代理收益，其大小主要取决于两个变量，一为因代理而形成的直接效益（B），一为因代理而节约的开支，或因代理而减少的损失（E）。TC为总代理成本，其大小亦取决于两个主要因素，一个是代理费用（F），即委托方支付给代理方的费用，一个是因代理问题而产生的成本（L）。为分析这种代理制度存在的经济合理性，我们联系现实，可知现有财政国库制下的代理收益是明显存在的。 （一）就总代理收益中的直接收益（B）而言。国库集中收付制度是公共财政体制中的一项基础性制度，对整个公共财政体制的完善发展起到了重要的支持和推动作用。国库集中收付制度的建设则离不开国库的作用。我国财政国库管理制度的建设主要包括4方面内容：其一，是建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理。其二，是规范各种财政收入的收缴程序，取消税收收入、非税收入等各种收入过渡户，将原来施行的就地缴库、集中缴库和自收汇缴3种形式简并为直接缴库和集中汇缴两种方式，保证预算内、预算外的财政性资金收入全部直接缴入国库或财政专户。其三，是财政性资金支出通过国库单一账户体系集中支付到商品和劳务供应者或用款单位。按照支付管理的需要将财政支出具体分为工资支出、购买支出、零星支出和转移支出，并按支付主体的不同，采取财政直接支付和财政授权支付两种方式。其四，是强化财政国库管理制度的效能，确立以刚性的预算执行机制、高效的信息管理系统和严格的监督检查机制为主要内容的管理运行体系。从上可以看出，在这一重要制度的构建中，国库确实担当着重要的角色，发挥了重要的作用。可以说，没有国库作用的发挥，就没有国库集中收付制度的建设可言，也就没有财政国库管理体制对整个公共财政体制改革的积极推动可言。而且，通过国库的代理，有利于提高财政资金的运行效率。人民银行拥有组织商业银行资金清算的权能，特别是国库直接参与清算后，库款的报解和支拨不再通过其他部门办理，大大提高了财政资金的划拨速度和使用效率，使预算单位的用款更为及时和便捷，对提高财政资金的使用效率发挥了积极的作用。 （二）就因代理节约的开支或因代理而减少的损失（E）而言。这方面的收益也是相当明显的。较突出的表现如：其一，有利于提高财政资金的安全性。作为保障财政资金安全性的重要防线，国库具有一定的独立性，在制度上为抵御各种因素对财政资金的冲击干扰、排除各种非制度的提供了保障，从而可以有效降低因违规、腐败等而造成的损失。其二，有利于加强对财政资金运行的监督。从制度设置的角度说，对公共部门的权力进行适当的制约是非常必要的。国库代理金库制，实际上是对财政部门权力的一种分权安排，可发挥权力制衡的作用，对财政资金的收支拨付发挥积极的监督作用，防止因权力过分集中而导致的损失。其三，有利于提高财政资金运行的透明度。通过国库集中收付制度，使所有财政性收支都按制度规定的程序在国库单一账户体系内进出，对提高财政收支活动透明度，加强对财政资金运行的监督等，都可发挥出重要作用，进而可减少因“暗箱操作”而带来的损失。 从以上两大方面的例子可以看出，代理国库制度的好处是颇为明显的。当然，由于公共部门的固有特点，要将这类带有巨大正外部性的收益完全“货币化”是相当困难的，对其进行精确也是不可能的。但可以肯定的是，只要制度安排合理，预期中的代理收益是完全可以实现的。因此，在代理收益为确定的情况下，按照NR≥TR-TC的关系，要实现代理净收益最大化，代理金库制下需要注重的问题，也就是如何有效控制总代理支出，降低代理成本，特别是妥善解决好委托代理关系下的“委托代理问题”。
