中央财政收入占财政总收入比重问题研究(3)
2017-09-29 02:12
导读：1993年全国的个人所得税收入是46 8亿元，到1998年增长为338．2亿元，1999年达到412 8亿元，是1993年的8．8倍。作为地方财政收入的主力军，个人所得税的高速
1993年全国的个人所得税收入是46 8亿元，到1998年增长为338．2亿元，1999年达到412 8亿元，是1993年的8．8倍。作为地方财政收入的主力军，个人所得税的高速增长对地方财政收入的超预期增长功不可没。
其次，居民支出和消费结构变化的影响。我国在改革开放后，随着生活水平的提高，居民支出结构发生了比较大的变化，其突出特征就是商品性支出比重在下降，而文化服务性支出比重在提高，这种趋势在这几年更为明显。支出。消费结构的变化和产业结构的变化，必然导致税源结构的变化，就是主要以第二产业的商品生产增加值为税基的增值税的增长，比不上以第三产业营业额为税基的营业税的增长速度，而增值税和营业税分别是中央和地方财政收入的主要来源，这自然会对中央、地方的财政收入增长造成影响。
第三，价格结构的影响。由于居民的消费结构向服务性需求转移，服务品的价格上升具有优先性。近几年来，我国服务品的价格指数一直保持较高的水平。一般来说，价格的变动对税收收入的短期影响还是十分明显的，服务品价格高，带来服务业营业额的快速增长，为地方财政收入的增长奠定了坚实的基础，而商品价格的下滑必然会使中央级税源的增长放慢。
第四，批发和零售贸易与餐饮业结构变化的影响。 1994年税制改革之后，对批发和零售贸易业征收增值税，收入归中央地方共享，而餐饮业征收营业税属地方固定收入。而这几年来，我国的餐饮业发展非常迅速。这种变化也会导致地方税税源的增加而中央税税源减少。
2．分税制财政体制改革后，中央财政收入的增长速度并没有预想的那么快。
财税体制改革后，中央财政收入的增长速度没有预期的那么快，一方面是前面分析的经济结构的变化使得它的税源增长比地方税源要慢，另一方面就是在税收管理方面存在一些困难和问题，主要包括：（1）增值税管理中还存在比较多的漏洞。由于我国信用制度不健全，还没有条件通过对纳税人资金往来的监控和利用机交叉核对的办法实现增值税的严格管理，管理漏洞的存在使得虚开增值税专用发票、出口骗退税等案件屡禁不绝，增值税流失相当严重，而中央财政必然承担了税收流失的主要部分。（2）分税制改革后，中央和地方两套税务机构分设，虽然分布在各地的国家税务系统具备了与地方的相对独立性，但是在税企关系、财产购置、收入标准、家属就业等诸多方面还是与地方政府关系紧密，木可避免出现一些地方政府通过控制、影响当地国家税务局以牺牲中央、其他地方的利益来谋取本地利益的事情。（3）欠税的影响。我国目前数以百亿计的欠税主要是增值税和消费税，也就是主要是欠中央的收入。在一些地方，由于地方政府的压力，地方税的优先级往往高于中央税，有的甚至把欠中央税收作为无息贷款供长期使用。应该说，大规模的欠税也是中央收入增长缓慢的原因之一。（4）走私严重导致关税、进口增值税、消费税大量流失。由于走私流失的主要是中央税收，显然这也是税制改革最初几年中央收入增长缓慢的原因。
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布） 3．由于财政总收入占GDP的比重偏低，制约了中央财政收入在财政总收入中占据更多的份额，也使得我国中央财政收入占GDP的比重远低于其他国家的水平。
虽然中央财政收人比率是在财政总收入盘子内中央与地方之间的划分，似乎与财政总收入的多少无关，但我们应该看到，在财政总收入规模太小，而对地方政府又必须有规范性收入来源以保障政府履行职能，这时财政总收入占GDP的比重偏低实际上就会对提高中央财政收入比率产生制约作用，也会使得中央财政收入占GDP的比重偏低。
我国中央财政收入占GDP的比重相当的低，这与我国财政总收入占GDP比重严重偏低有关，例如 1995—1999年我国财政总收入占GDP比重分别为 10． 7％、10． 9％、 11． 6％、12．6％、13.9％，远低于发达国家平均30％左右、发展中国家20％左右的水平。由于财政总收入的“蛋糕”规模小，中央财政想要提高自己所占的份额，难度自然会大些。
