中央财政收入占财政总收入比重问题研究(5)
2017-09-29 02:12
导读：1．改革税收返还办法。由于税收返还办法是在原体制基数法上演变过来的，对由于原因造成的地方既得利益基本上没有触动，无法体现中央对地区间财力
1．改革税收返还办法。由于税收返还办法是在原体制基数法上演变过来的，对由于原因造成的地方既得利益基本上没有触动，无法体现中央对地区间财力分配的调整意图。可以考虑：（1）逐步减少税收返还的规模，扩大过渡期转移支付。从技术层面看，过渡期转移支付的框架与规范转移支付制度已经比较接近。为了进一步发挥过渡期转移支付的均衡效应，今后应随着中央财力的增加，逐步扩大其规模，或者通过逐年递减用于税收返还部门的财力，逐步增加规范化的过渡期转移支付的规模。（2）以缩小地区间财力差距为目标，适度调整地方政府既得利益，将税收返还逐步改造为规范的一般均衡拨款。（3）清理专项拨款，改进拨款办法，逐步将其纳入规范的转移支付制度体系。先对专项拨款进行清理和分类，在此基础上引入因素法核定专项拨款数额，除特殊情况外，专项拨款也要尽量按照规范的程序和公式化对各地的补助额。通过这些办法，把税收返还、体制补助等名义上属于中央财政但实际上中央不可控的财力，逐渐转化为中央可支配财力。
2．结合对现行财税体制的完善，调整中央、地方的收入划分。从各国财政实践的经验看，政府间收人的划分应遵循以下原则：（1）根据收入项目调节功能的强弱确定归属，一般将数额较大，宏观调控能力比较显著的税种划归中央。（2）根据税基的移动性进行划分。如果一个税种的税基具有移动性，容易出现通过迁移进行避税的现象，而地方政府为了减少乃至消除这种税基移动，需要进行有效合作与协调，加大征税成本，则这类税收作为中央收入比较理想。而实际移动性不强或不具移动性的税种，通常划为地方政府收入。（3）根据征管效率进行划分。某些税种能够实现规模效益，则宜于集中，应作为中央收入；反之，收入零星、分散的税种，集中管理的成本较高且容易流失，应下放给地方政府。（4）按照税基分布的均衡性进行划分。各辖区税基分布不均衡的税收，应作为中央收入。（5）基于收益原则征收的税收或使用费，交给地方政府管理。
（科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布） 借鉴国际通行做法，并考虑我国政府职能转变的实际进程，应对现行财税体制下中央与地方收入的划分作以下调整：一是改变所得税按照行政隶属关系共享的做法，按国际惯例实行分率计征或比例分享。二是在税制进一步完善、地方税系得到健全的条件下，将个人所得税作为中央地方共享税；三是逐步将证券交易税（印花税）、资源税划为中央收入。
3．完善地方税收体系，合理确定税收管辖权限。结合税收制度改革逐步形成地方主体税种，条件成熟时可以考虑将房产税、土地使用税、车船使用税等简并成财产税，并适当扩大税基，成为市县一级财政的稳定收入。逐步合理解决地方税收立法权和管理权限。由于各地区条件和经济水平等方面差别较大，赋予地方政府适度的地方税收管理权，有利于促使地方因地制宜挖掘税收潜力，发挥税收调节作用。按照适当集中、合理分权的原则，逐步扩大省一级地方政府的税收管理权限，将一些区域性强、不全局经济发展和分配格局的地方税种的管理权限下放给省级政府，在不影响中央宏观调控政策、不挤占中央税基、不妨碍周边地区经济发展的情况下，报经中央批准后，省级人大和政府可以决定征或免征具有地方区域性特点的某项地方税。通过在原先过度集权的行政、立法、税收管理等方面的适当分权，换取中央在财力上的适当集权，为提高中央财政调控力，更多地运用经济手段来进行调控创造条件。
4．规范政府收入体系，提高财政收入占GDP的比重。通过“费改税”规范政府收人中的税费关系，取消各种不合理、不合法的收费、基金、摊派等政府收入，将部分具有税收性质的收费、基金改为税收，对必须保留的收费、基金进行规范管理，实行收支两条线、收支都纳人政府财政预算监督、管理的办法，提高财政收入占GDP的比重。也就是说通过“费改税”把规范性的财政收人规模做大，为提高中央财政收入比率创造空间。
