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公共管理 毕业论文怎么写，小编为你提供一篇公(4)

2013-04-29 01:14 [2]。在此过程中，政府与社会组织的互动使原有法律规定的公共管理边界被突破，二者的内部结构也在互动中演化，组织功能都得到加强。

 

　　由此可见，公共管理主体的边界划分，既非彻底的经验性问题，也非纯粹的抽象性问题。政府与社会组织之间同样无法划分出一条绝对的权责边界，两者间的边界总具有某种相对性。这种相对性带来了界限和责任方面的模糊性。这种模糊性也为政社之间的互动带来了可能性。如果考察政社互动的历史，我们可以发现，合作是互动的最主要形式，也是明确双方边界的最佳方式。为此，有必要进一步思考政社合作的现状、困难及其实现路径。

 

　　二、政社合作的理性思考

 

　　政社互动可以是合作、监管或者冲突，其中合作是最佳的互动形式。社会组织在公共管理中具有管理主体和管理对象的双重身份，而且这种双重身份在公共管理的过程中又以其各自的特征优势起着不可替代的重要作用。

 

　　一方面，作为公共管理的主体，社会组织与政府一道对社会公共事务进行合作管理。在这个过程中，社会组织以其来自基层、灵活多样的特性正好弥补了政府的种种不足和有限性，从而可以大大提升管理的效率和效果。同时，社会组织在与政府的合作过程中，能够有更多的机会了解到政府的权力运行，从而可以起到对政府更有效的监督作用。此外，在公共管理的过程中，健康有益的社会组织可以得到政府和社会更好的认可，这些组织以共同目标和信念把人们聚集到一起，在这个过程中人与人之间增强了彼此的信任、提升了公益精神，从而有利于社会资本的积累。

 

　　另一方面，作为公共管理的对象，社会组织在参与管理的同时可以切身地感受到公共管理的效果，从而可以以公共管理接受者的身份对公共管理的效果做出判定以利于公共管理渐至最优。其次，通过社会组织，公民在参与社会公共事务管理的同时又以普通社会成员的身份为政府增强了合法性。公共管理的过程也是社会组织完善的过程，社会组织的完善又可以促进更好的公共管理。公共管理最终是要推动社会的全面发展，作为当代公共管理的一支重要力量，社会组织以其特有的双重身份在这个过程中又扮演着多重的重要角色，以其特有的价值诉求与功能表达影响着公共管理的成效。

 

　　（一）从人类社会发展规律看，政社合作是国家权力回归社会的自然过程和人的自由发展的重要途径

 

　　按照马克思主义经典作家的观点，人类是由无国家的原始社会发展到有国家的阶级社会，最终过渡到“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”的“自由联合体”的无阶级无国家的更高级社会[1]。社会组织是社会自我满足、自我管理、自我发展的自治组织形式，展现了人类自由自主活动的发展走向。政府与社会组织合作，既是国家权力向社会的一种回归，也是促进社会自治和人的自由发展的重要途径。

 

　　（二）从市场经济发展规律来看，政社合作是对“市场失灵”与“政府失灵”的有效补充

 

　　市场经济理论认为，市场讲效率不讲公平，在公共物品供应中会出现“失灵”，需要政府的干预。但由于政府存在垄断性、科层结构、决策中间性等制约因素，难以及时、有效满足多元化的公共需求。在市