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公共管理 毕业论文怎么写，小编为你提供一篇公(7)

2013-04-29 01:14

 

　　（一）政社合作的基本目标

 

　　政社合作的基本目标是构建新型政社关系，这种关系既不能是传统的行政依附关系，也不能是各行其是，而是在党的领导下，建立的一种“相互独立、优势互补、分工协作、良性互动”的关系。“合作”主要是目标上合作、分工上协作。“目标上合作”，是指以提供更好更优的公共服务为目标，政府提供经费与资源，社会组织提供服务。“协作”，是指在社会管理方面，政府承担主要职责，社会组织是被管理者和支持配合者；在社会服务方面，社会组织是主要的提供者和承担者，政府则是公共政策的制定者、服务效果的监督者。“互动”主要是政策与目标的制定上、实施过程中的及时沟通与相互促进、互相监督、相互依存。政府在制定公共政策时广泛听取社会组织的意见，确立购买公共服务的项目时要及时公开信息，为社会组织参与合作的机会与便利；在具体实施合作过程中，社会组织要及时反映困难与问题及合理化建议，政府及时帮助解决困难并不断优化合作的内容和运作机制。

 

　　（二）政社合作的实现路径

 

　　与西方的政社关系发展历程不同，改革开放以来我国政府与社会经历的则是“政社合一”——“行政依附”——“逐步分离”，目前正在经历着依附性与独立性交错的发展阶段。构建中国特色的新型政社关系应当选择社会组织与政府在“分离中合作、合作中共赢”的跨越式发展。具体来说：以政社分开为切入，以政府职能转变为重点，以政府购买服务为抓手，实现政府与社会组织在“分离中合作、合作中共赢”。

 

　　独立是合作的前提。当前，我国社会组织行政依附性较强。要采取有效措施，推进政社分开，实现社会组织从政府的附属、助手转换为平等的、独立的主体，明确以满足社会的需求为己任，获得社会的认可和支持。促进政社合作、构建新型政社关系的关键要转变政府职能。要进一步深化行政管理体制改革，把政府的职能真正转变到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来。加快事业单位改革，实现“政事分离”、“管办分开”，从而为社会组织的成长和作用发挥让渡空间、提供资源。

 

　　正如美国政治学家罗伯特·达尔所认为，政治资源的配置方式直接影响着政府公共权力的治理边界　 政府购买社会组织服务是促进政社合作的重要途径，是构建和谐政社关系的核心。政府购买社会组织服务，一方面为社会组织开辟了稳定的经济来源和发挥作用的空间，促进了社会组织的健康成长；另一方面，减轻了政府负担和承担的社会风险，促进了政府职能转变和行政体制改革。同时，双方在合作当中加深了理解，有利于双方的建设与管理，有利于提高了公共服务的质量和水平，促进社会和谐。

 

　　（三）政社合作需要着力解决的几个问题

 

　　一是转变政府观念。政府与社会组织合作，不仅依赖于政治昌明，还有赖于政府观念的转变。由社会组织来提供公共服务，不仅在于更高的效益，更重要的是实现社会权力回归，促进社会生长，改善社会治理结构。

 

　　二是提供制度保障。社会组织发展需要良好的制度环境，而政府是社会制度的主要设计者和维护者。政府在推动政社合作时，必须考虑有关政策的完善程度和衔接环节。比如：社会组织“自下而上”的发动、运作机制，与政府财政支出“自上而下”的审批、运行机制有效对接。