对完善政府信息咨询服务的几点思考(2)
2014-05-21 02:52
导读：波特国际竞争优势理论表明，企业是一国经济繁荣的关键因素之一，政府通过提升生产要素、改善国内市场需求质量、强化产业集群发展和影响企业战略、
波特“国际竞争优势”理论表明，企业是一国经济繁荣的关键因素之一，政府通过提升生产要素、改善国内市场需求质量、强化产业集群发展和影响企业战略、结构和同业竞争等措施，可以促进本国企业的发展速度，使企业从国际化企业、发展到跨国企业，最后发展成为全球化企业。鉴此，在我国为企业服务的政府部门，除商务部、
发展改革委员会、外交部、外汇管理局、财政部等外，还至少涉及其他八个政府部门，如：人力资源和
社会保障部(人力资源市场和职业
培训政策)、教育部(各类教育的统筹规划和协调管理，指导以就业为导向的职业教育的发展与改革等)、科技部(研究多渠道增加科技投入的措施，强化高新技术产业化及应用技术的开发与推广工作，指导科技成果转化，管理国家级高新技术产业开发区等)、工业和信息化部(拟订并组织实施工业、通信业、信息化的发展规划，推进产业结构战略性调整和优化升级等)、国务院机关事务管理局(承担中央国家机关政府集中采购管理工作)、国家质量监督检验检疫总局(组织实施《质量振兴纲要》，组织推广先进的质量管理经验和方法，推广名牌战略的实施等)、国家知识产权局(拟订知识产权涉外工作政策，统筹协调涉外知识产权事宜，按分工开展对外知识产权谈判等)和文化部(拟订文化产业规划和政策，指导、协调文化产业发展，规划、指导重点文化设施建设)等。而目前，我国还缺乏权威性的协调管理机构，没有从成长到发展的整体上来“一条龙”地考虑企业的生存发展问题及对企业的服务。一国的企业发展需要各相关政府部门政策一致，目标一致，合力创造良好的发展环境，提高为企业服务的质量和能力，共同促进企业成长发展壮大更好地发挥创造财富的作用。
（转载自中国科教评价网http://www.nseac.com）
(二)政府提供的信息咨询服务缺乏系统性
我国对外直接投资的相关层级政府部门都设立了自己的网站，并分类提供信息咨询服务，但是存在以下问题：一是相关部门的信息零星、简单；二是信息分散、条块分割；三是信息资源共享困难、缺乏系统性。有些政府网站同一类机构从域名上看不出任何关系，即使是上下级单位的域名也缺乏衔接和统一等。如商务部网站的“投资指南”栏目中“对外投资”的子栏目中，有涉及对外投资的各国投资环境、对外投资统计、境外招商项目、对外投资研究等内容；同时在商务部网站的“合作指南”栏目中的“国别环境”子栏目里，也有涉及对外投资环境、对外统计资料、对外合作信息库等内容。在国家发展改革委员会网站的“外资利用”栏目中的“境外投资”子栏目中，也有涉及对外投资的境外投资动态、项目信息、产业指南、国别资料等；同时在国家发展改革委员会网站的“经济贸易”栏目中的“对外经贸合作”子栏目，同时也有涉及对外投资方面的内容。工业和信息化部网站的“对外交流”栏目中的“双边和区域合作”子栏目中，也有涉及对外投资的内容。国务院国有资产监督管理委员会网站的“国企并购”栏目中也有涉及企业海外并购战略、融资等内容。由于政府部门结构层级制原因，政府是纵向层级制和横向职能制的二维矩阵结构，在这种条块分割的组织结构下，没有一个统一提供信息服务的特定机构，搜集的信息比较零散，很多信息的价值没有充分发掘，各个部门都按照各自的需求、标准和预算建立了各自独立的信息系统，使得这些相关的对外直接投资政策和国别信息等都由各相关部门在各自的网站发布，发布的内容都是属于自己部门的政策，互不兼容，形成一个个横向的“信息孤岛”，不同部门之间的信息无法共享，也无法形成统一集中的信息点，严重影响了信息咨询服务的效率和信息的系统性。
本文来自中国科教评价网
2008年5月起，我国开始实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》使得公共图书馆不再只是一个借阅场地，而是被赋予了另一个重要的使命，成为向公众提供政府公开信息的平台之一。但就目前情况看，无论是公共图书馆还是国家档案馆开展的政府信息公开查阅工作，都是对口性服务，即只能针对本地区政府或其所属部门在其政府网站上主动公开的信息。对不同地区、上位地区、中央机构不同部门主动公开的政府信息，均无法提供综合的查阅服务。这从侧面说明了我国政府信息提供中，各相关政府部门之间是有阻隔的，是不通畅的，是缺乏整合机制的。
2008年初，联合国经济和社会事务部发布了《2008年全球电子政务
调查报告》。这是自2003年以来，联合国第四次对成员国的电子政务发展水平所进行的评估。与2005年调查结果相比，我国电子政务准备度排名下滑，政务准备度指数为0.5078，世界排名第65位。导致准备度排名下滑原因有两个：一是政府网站整合力度不足，主要表现在通过链接部门和下辖地区网站提供服务，便民查询和在线办事等直接服务能力较弱。二是政府网站服务实用性不强，我国政府网站在线服务数量较少，网站服务内容与企业和社会公众日常生产生活的实际需求有较大差距。联合国的这份调查报告也真实地反映了我国政府提供信息缺乏整合力度的问题。
(三)政府提供的信息咨询服务不到位
虽然从2008年5月起，我国开始实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，各相关政府部门都根据要求公布政府信息，但是目前我国政府信息公开和服务的方式较为单一，只有政府主动通过公报、新闻媒体、发布会、布告等方式的信息公开；公民和社会组织主动向行政机关和相关单位提出咨询或申请提供信息服务的机制才刚刚开始，但需要经过审批。政府为社会公众提供公共信息服务很不到位，主要表现为：首先政府网站缺乏规范化管理，多数网站信息资料不足、更新不及时。从浏览相关政府网站也可以看出，许多资料都是旧的、老的，半年一年不更新一次的不在少数。区县级政府的电子政务则还没有形成实质性的网络。如：国家发展和改革委员会网站设有的“宏观经济”栏目，只有一些按照时间排序的市场行情和一些简单的大事记；“发展规划”栏目中的“海外规划”子栏目，只有三篇2005年的文章；“工业发展”栏目中的“行业规划”子栏目中，只有四篇通知性质的文章；而在“经济贸易”栏目中的“对外经贸合作”子栏目中，只有一篇2005年的文章。二是应该提供的信息服务，却未按要求提供，功能不全。如：商务部网站“各国法规”分类导航里，并没有有关对外投资、经济合作或对外援助等方面的内容，因而无法查询其他国家本来就有的相关法律政策，如美国的《经济合作法》、《对外援助法》、《共同安全法》等。三是政府提供的许多资料信息，都没有经过加工整理，质量不高，无法起到指导、引导企业对外直接投资的作用。企业需要的是切实有用、有效的信息，目前政府提供的信息很难满足企业的需求。
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）
(四)政府提供信息咨询服务的基础较弱
