对完善政府信息咨询服务的几点思考(3)
2014-05-21 02:52
导读：政府提供信息咨询需要通过广泛应用现代信息技术的方式来实现，这就使得首先必须要有一个坚实的信息基础设施作为生存发展的条件。我国电子政务建设
政府提供信息咨询需要通过广泛应用现代信息技术的方式来实现，这就使得首先必须要有一个坚实的信息基础设施作为生存发展的条件。我国电子政务建设起步相对较晚，电子政府的信息基础设施建设还存在很多的问题。如：信息网络的覆盖面比较窄、提供的服务比较初级，部分网络受体制和其他因素的制约还难以形成规模，宽带高速网络的建设推进速度还比较慢，计算机、有线电视和电信的“三网合一”迟迟无法实现，需要一定技能才能掌握的信息设备的人均拥有率比较低，信息网络特别是电子政府系统的接入方式还比较单一等，这些都造成政府网站查寻资料速度慢，有的网页打不开或是无法联接等现象。
我国电子政务的技术基础不强。在电子信息方面的整体水平还不高，生产的大批电子信息技术产品还属于外围配套产品而非核心技术产品，不仅如此，即使是这些产品，也主要是进行初加工或者装配的。同时，电子政务的信息资源基础不够。我国建设和筹建了若干个国家级数据交换服务中心，建成并维护着大约3000多个国家级大中型数据库，部分国家基础性信息系统已经建立或在筹建之中，已经构成了支撑政府决策和社会服务的基础资源。但是仅仅有一个信息资源基础，要完成电子政务的建设还远远不够。另外，管理基础建设尚有差距。我国政府管理方式、业务体系和管理流程与社会主义市场经济管理体制的要求以及信息社会的要求还存在诸多不适应之处，最重要的是，目前我国电子政务的法律政策基础最弱，致使行政机构为规避“非法”、“违法”而畏首畏尾，不能及时有效科学合法地传送信息。
三、完善中国对外直接投资政府服务的信息咨询管理体制
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在信息咨询服务方面，韩国和法国政府的做法很值得借鉴。
韩国负责对外直接投资审批和监管的部门是财政部长委任，由韩国银行行长负责和执行。韩国银行下设海外投资事业审议委员会，该委员会由十几个政府部门组成，具体情况是：由韩国银行副行长担任委员长：常务委员包括财政部国际经济局局长、企业规划院对外经济调整室第三合作官、外务部国际经济局局长、商工部商业贸易局局长和韩国银行外汇担当理事等。非常务委员包括国家安全企划部第三局局长、农林
水产部农业政策局局长、动力资源部资源开发局局长、建设部海外建设局局长、劳动部职业安定局局长、科学技术处情报产业技术局局长、山林厅林政局局长、水产厅
渔业振兴官和海运港厅海运局局长等。该委员会负责制定对外投资的有关政策、措施，统一掌管和协调对外投资业务，为企业提供信息咨询服务，负责审批对外投资项目和执行对海外企业制裁等等。韩国因为拥有协调一致并具权威性的政府管理监督和协调机构，能够有力地推行激励本国企业对外直接投资的政策，从而造就了一批抗风险能力很强的跨国公司，并形成了全球生产经营体系，这为韩国经济可持续发展提供了外部支撑。
法国涉及对外投资的宏观经济部门是经济财政工业部对外经济关系总司和法兰西银行国际收支司。对外经济关系总司利用各种统计数据进行宏观经济分析，提出分析报告和制定政策。提供信息咨询服务是对外经济关系总司的重要职责之一。该总司负责对世界各地收集到的经贸信息进行加工整理和分析综合，并主持协调外经贸信息网络中各单位的工作。为此，该总司在国内外建立了完善的信息咨询服务体系。一是依靠驻外经商机构和大区外贸局，向法国企业提供来自世界各地的经济贸易信息；驻外经商机构是信息咨询服务体系的主要依托。二是法国对外贸易中心提供国外市场动态、产业信息、法律规定、税收规定、融资条件、国外企业需求以及出口担保等方面的信息服务。三是各类工商会通过遍布全球的海外代表机构，建立各大区国际经贸资料中心，帮助企业掌握各种境外市场和经济政策信息。
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由于我国尚未形成一个权威的电子政务管理部门，所以从中央政府到地方政府，都没有对电子政务进行全面规划，电子政务的建设体制、运行机制也未确认，各行业、各部门没有强有力的统筹领导。针对我国
政治、经济和社会的特点，我国电子政务应在国务院信息化领导小组的统一领导下，组成各种专业委员会，负责电子政务的总体组织实施。
具体到对外直接投资信息咨询服务方面，应该成立由对外直接投资相关政府部门组成的对外直接投资委员会，并下设信息咨询服务中心，该中心同时在国务院信息化领导小组统一部署下工作。具体职责是专门负责电子政务的规划、建设和实施和对外直接投资信息咨询服务，要建设以跨部门、跨系统、跨平台间电子政务应用为目标的电子政务协同工作平台，在电子政务协同工作系统中，业务数据在多个政府部门间、在不同的业务流程间，按照协同工作的模式，安全可靠地流转、存储和处理。这有利于促进资源和数据共享，优化政府部门的职能设置，增强政府的管理协调能力以及为企业信息咨询的服务能力。
对外直接投资委员会下设的信息咨询服务中心应再设立生产要素、国内市场需求、产业集群、企业发展和国际合作等五个分会，研究机构、贸促会、银行海外机构、国家驻外使馆的商务参赞、非政府组织和私人组织等加入每个分会，并在各自领域负责相关基本信息的采集和综合处理工作，并将收集汇总的信息统一到信息咨询服务中心处，由其统一为企业对外直接投资提供全面、准确、权威的各种信息咨询，如果可能还可提供项目论证等技术层面的支助或资助中介机构对投资项目可行性研究提供技术层面的帮助。具体工作，如生产要素分会，主要负责采集加工国内外经济实体的人力资源、天然资源、知识资源、资本资源、基础设施等企业成本要素发展环境等情况及相关政府法律、政策规定等；同时收集国内外政治、经济及
国际政治、经济、文化等发展情况；国内市场需求分会，主要负责采集和加工国内外市场需求、细分市场需求、需求规模和成长模式、需求条件的交互作用、政府采购、产品规范和标准、产业标准、市场需求质量等情况和法律、政策规定、政府管理程序等；产业集群分会，主要负责收集和处理国内外产业发展状况、趋势、产业集群分布、相关法律、促进政策和规定等；企业发展分会，主要负责收集和处理国内外企业发展状态和趋势，公司制度和治理机制，促进企业良性发展法律、政策及对外资的有关法律、税收、政府管理程序、合同形式和其他基础信息等政策，提供介绍合作伙伴、合作项目等直接贸易投资促进信息等；国际合作分会，专门负责双边、多边和区域投资经济合作框架法律、政策等相关信息的采集和处理。
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整合现有分散的信息服务平台，形成一个多部门、多行业、多主体、大规模、多形式共同推进的“对外直接投资政府信息服务平台”，提供“一个窗口对外，一站式服务”的网络系统，方便企业进入一个网站就可以了解到需要的信息。建立五个信息数据库，如：生产要素信息库、国内市场需求信息库、产业集群信息库、企业发展和国际合作信息库等，并与地方政府相关对外直接投资委员会网站链接，资源共享。各级地方政府相应成立的对外直接投资委员会分会网也分五部分，突出所属地方生产要素、市场需求、产业集群、企业发展情况及相关法律政策、同时国外各相关城市基楚信息，
