我国借鉴新公共管理理论的有利因素和存在的障(2)
2014-05-26 01:31
导读：新公共管理的现状. 中国人民大学 学报，新公共管理理论是在西方市场经济国家的政府改革过程中形成和发展起来的先进的公共管理理论和模式，其核心内
新公共管理的现状.中国人民大学学报，新公共管理理论是在西方市场经济国家的政府改革过程中形成和发展起来的先进的公共管理理论和模式，其核心内容之一就是利用市场力量和市场规律改造政府的行政管理活动，提高政府行政效率和行政治理能力，达到重塑政府的目的。而对于市场经济认识的不断深化，将会有助于我们研究和理解新公共管理理论的本质和内涵，从而更加有效的充分利用新公共管理理论来推动我国的行政改革运动。我国政府改革的历史依据，源自于当代中国社会内蕴的发展进步的社会条件和历史诉求，以及反映这种诉求的中国共产党的思想路线和政治纲领的历史性转变；在政府现实公共行政管理层面上，则源自于政府传统的管理理念、管理思想、管理原则、管理职能、管理体制、管理方式、管理手段，与社会主义市场经济发展的矛盾，与现代社会发展的矛盾，与可持续发展经济战略的矛盾，与时代变迁的矛盾。其中，社会主义市场经济理论的提出、形成和丰富，社会主义市场经济实践的出现、扩展和社会化，社会主义市场经济体制的构建、确立、稳固化和成熟化，构成了推动我国国家现代化的政府改革的基本的历史动因和现实的经济基础。因为社会主义市场经济体制的确立，从根本上规定了我国政府与市场、社会的关系模式，进而规定了我国政府改革的方向：政府改革首先必须有利于市场经济体制的建立和完善，有利于市场的有效运作及其发展，在根本上则必须有利于解放和发展生产力，有利于提高综合国力，有利于提高人民的生活水平。在此意义上，我们可以认为市场经济实际上构成了我国政府改革的逻辑起点，而建立起适应市场经济发展并推动我国社会主义市场经济不断走向成熟和完善的行政管理体制则成为了我国政府改革的最终归宿。新公共管理理论是在西方国家的市场经济土壤中孕育和成长起来的新的政府管理理论，市场经济理论成为其赖以存在的经济基础，根据上层建筑服务于经济基础的经典理论，在新公共管理理论的指导和推动下建立起来的西方现代政府管理体制和模式必然服务于市场经济这个经济基础。由此我们可以得出，新公共管理理论和模式是与市场经济相适应的。通过借鉴西方新公共管理理论和模式，可以不断调整和改革我国政府公共管理中阻碍市场经济发展的不利因素，推动我国社会主义市场经济的不断完善和成熟。
3、“和平发展”的国家目标推动引进新公共管理理论
本文来自中国科教评价网
温家宝总理在哈佛大学的演讲中首次从官方的角度采用了“和平崛起”的提法。在纪念毛泽东同志诞辰110周20年的座谈会上，以及在中共中央政治局第十次集体学习中，胡锦涛强调要坚持和平崛起的发展道路。对于这个短时间内被反复多次提起的概念应做何种理解呢？郑必坚在2003年的博鏊论坛上指出：和平崛起指的是1978年之后，中国实行改革开放政策，到21世纪中叶中国基本实现现代化的过程，以及在这个过程中中国所找到的发展道路。①虽然“和平崛起”具有充分的理由和坚实的基础，但为了取得国际社会特别是一些大国的理解和认同，消除一些国家的忧虑和担心，胡锦涛主席在博鏊亚洲论坛2004年年会的开幕式上的演讲中指出：“中国坚持和平发展的道路，高举和平、发展、合作的旗帜”。从此以后，在国家领导人的讲话中，“和平崛起的发展道路”发展为“和平发展的道路”。意思一样，但效果不同。不管是“和平崛起”还是和平发展，共赢是其核心价值之一。②“发展”本身不应该被单纯界定为经济上是否富足的目标，其重点还应包括政府治理能力是否具有全球的竞争力。根据安格斯·麦迪逊和保罗·肯尼迪等的研究，在1700-1890年间，中国的国民经济规模、经济增长率、在世界制造业中的比率等，都相当可观，1700年时，整个欧洲的GDP和中国的GDP差不多是相等的。在清朝的前120年中，中国经济增长是欧洲的四倍。乾隆十五年（1750年）时，中国的工业产值是法国的8.2倍，是英国的17.3倍。在1830年的时候，中国的工业产值是英国的3倍，法国的5.7倍。在鸦片战争前，中国的经济规模在世界六大经济区中最大，而且增长速度也是第一。一直到第二次鸦片战争，英国的工业产值才刚刚赶上中国，而法国才是中国的40％。然而在经济如此发达的情况下，在仅仅是一次战争之后，中国却迅速衰落了，直至国库达到入不敷出、社会动荡混乱的惨状。可见，“发展”不能单只考虑经济，政府治理能力的提高也是关键因素。所谓“安而不忘危，存而不忘亡，活而不忘乱”，③脱离了良好的政府治理，发展的本身将会遭遇挑战。提高政府治理能力必须通过行政改革变革和改善政府的行政理念、行政体制、行政原则、行政方式、行政职能、行政手段等，而在70年代后西方世界政府改革浪潮中形成了和发展起来的新公共管理以其在西方国家政府管理理论和实践中产生的巨大影响和取得的巨大成就成为了我们进行行政改革和提高政府治理能力的“他山之石”。站在后发展的“优势”位置上，借鉴西方新公共管理理论的优秀①史哲.博鳌论坛与中国一起崛起.南方周末,2004.（1055）②史哲.博鳌论坛与中国一起崛起.南方周末,2004.（1055）③周易?系辞传21成果，成为了迅速提高我国政府治理能力的有效途径之一。
4、政治体制改革的经验教训促进我国创新政府管理理论
