我国借鉴新公共管理理论的有利因素和存在的障

三、我国借鉴新公共管理理论的有利因素和存在的障碍

    任何一种先进的理论、知识、技术和方法，不分国别，不分种族，都是人类智慧的结晶，都是人类文明的组成部分，改革开放以来的实践和经验也证明，借鉴先进的理论、知识、技术和方法，是推动我国社会主义现代化建设事业的健康发展的有效途径。新公共管理理论经在当代西方政府改革实践中已走过了20多年的历程，在政府公共管理领域的理论和实践中发挥了积极的作用，取得了一系列令人叹服的成就，而其巨大的影响和成就也成为了我们分析其在我国的适应性的重要原因。

（一）我国借鉴新公共管理理论的有利因素分析

1、新公共管理理论在指导实践领域取得了巨大成就

    新公共管理理论是政府改革实践活动的总结和升华，发端于发达国家的政府改革，如今已成为世界范围内各国政府实施行政改革的主要指导理论。随着新公共管理理论的不断成熟，从近几年的发展趋势上看，新公共管理运动在发达国家呈现出了向更广、更深层次发展的趋势，而发展中国家也在普遍的积极推行新公共管理理论的实践。英国是新公共管理运动的发源地之一。1979年撒切尔夫人上台以后，英国保守党政府推行了西欧最激进的政府改革计划，成立雷纳评审委员会开始对公共部门的绩效进行调查评估；1983年的“财政管理创议”建立起一个自动化信息系统来支持财政管理的改革；1987年著名的《改变政府管理：下一步行动方案》提倡采取更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务效率。撒切尔夫人之后，梅杰政府改革的特点是顾客导向、改善服务和引入市场竞争。其中顾客导向、改善服务体现在“公民宪章”白皮书上，而引入市场竞争则在反映在“为质量而竞争”的政策文件上。1997年上台的工党布莱尔政府致力于新一轮的行政现代化的改革，英国政府主要通过在地方政府实施的一些计划来体现其改革的取向，较为突出的地方政府改革计划有“合作政府”计划、“灯塔政府”计划以及“最佳价值”计划。在美国，从里根政府就开始大规模削减政府机构和收缩公共服务范围，负责改革的格鲁斯委员会将私人部门成功的管理方式（如“最佳实践”）引入公共部门18管理领域当中，以提高政府效率。老布什则全面推行质量管理。到了比尔·克林顿时期，美国政府开始了大规模的政府改革运动——“重塑政府运功”；这其中包括：美国国会通过《1993年政府绩效和结果法案》用以强调政府行动的绩效和结果；为了确保提供尽可能高质量的服务，政府推行的顾客导向的改革；以及精简规章和电子政务方面进行的改革。小布什上台以后，继续推行克氏政府的改革，并且不断加大改革力度，当前，美国政府改革的目标是围绕人力资本管理、竞争性采购、提高财政绩效和加强审计、发展电子政府以及预算和绩效整合等方面建立一个可治理型的政府。自20世纪最后数十年开始的行政改革以来，在极短的时间内，新公共管理理念变革了澳大利亚公共部门所固有的结构、宗旨、信仰与实践。澳大利亚改革的特色之处在于其公营企业的改革、公司部门合作中的“携手政府”计划和财政管理体制改革。公营企业改革目的是为了促使公营企业降低经营成本和产品、服务的价格，提高效率和效益，提供更多更好的产品和服务；公司部门合作中的“携手政府”计划，指的是为政府和公众所接受的让私营部门以各种方式参与公共部门的经营；财政管理体制改革中的重要原则就是授予主管人更多的权利，从而使决策制定具有更大的灵活性。新公共管理是始于并且适合于西方发达国家的政府管理方式，但是我们也不能否认新公共管理这种西方的政府管理方式在发展中国家内部的政府管理中就完全无效。霍姆斯和尚德都主张，“我们应当更多地关注管理改革对发展中国家的意义。我们相信，基本原则对每一个国家都是适用的。”①随着发展中国家经济观点的变化，它们对公共部门和管理的态度已经有所改变。如在东欧，人们开始推崇市场经济，而向市场经济的转变显然要求结束一系列现存的政府机构和做法，将新的目标引入新机构之中，并聘用态度与行为与以前全然不同的职员。政府的经济作用被减弱，公共企业被大量削减，并采用了新公共管理的手段。可以说，新公共管理在发展中国家已经生根发芽了。在全球化的背景下，借鉴不断走向成熟的新公共管理无疑成为了一个不可忽视的重要方面。而新公共管理这种集众多国家行政改革成功经验为一身的理论之大成，也必将给我国的行政改革实践以有益的指导。

2、发展市场经济要求引进新公共管理理论