对新公共管理理论基本内涵的归纳

（二）对新公共管理理论基本内涵的归纳

    纵观以上中西方学者对新公共管理的不同定义，结合其产生的背景、理论来源以及该理论的实践，我们可以将新公共管理的基本内涵归纳如下：

1、建立以顾客为导向的服务型政府

    新公共管理力图打破传统公共模式下政府与社会的关系，重新对政府职能和社会的关系进行定位。按照社会契约论的观点，随着社会生产力的发展，日益分化成且存在严重利益冲突的社会主体，为了减少无谓的消耗，获得最大的利益，通过互签契约，将自己的一部分权力让渡出来，形成公共权力，由设立的国家机①[澳]欧文?E?休斯.公共管理导论[M].中国人民大学出版社，2001年：62,63.②陈振明.评西方的“新公共管理”范式[J].中国社会科学，2000年第6期.15关来掌握。这样，行政组织就成为社会公众共同契约的产物，它在本质上是为公众服务的组织，谋取社会公共利益是公共组织和行政机关人员的共同目标。然而由于社会资源的有限性，公共行政部门掌握着资源配置，又由于制度的不健全等原因，直接导致了公共管理部门变成了高高在上、利用职权为自己谋利的官僚机构。新公共管理思想则将公共管理部门与公众重新加以定位：公共管理部门应是为公众服务的机构，而公务员则是对公众负责的“企业经理和管理人员”，社会公众则是为政府提供税收的纳税人，同时享受政府服务的“顾客”。因此政府应以顾客为导向建立服务型政府，增强对顾客需要的回应力。

2、借鉴先进的企业管理经验来管理政府

     不管是在中国还是在外国，不管是在发展中国家还是在发达国家，都存在这样一个共同的观点：“即私人部门的管理方式(无论是什么样的管理方法)几乎可以说是与生俱来的优越于传统部门的管理方法”。在公共管理领域，我们有必要指出，它属于一种管理，不能将其视为管理之外的具有独特风格的独立学科。适用于私营部门的一般管理方法同样在公共管理领域同样适用。梅西指出:“将私营部门在实践中获得的最有效技术传给公共组织，以使市场的原则及其本身具有的效率深入到国家行政中”。比如，在传统的公共行政领域当中存在一个长期困惑的问题，那就是无法建立一个有效的激励机制以鼓励行政人员有效地做好自己的工作，与此同时，这一点在私营部门当中却有很好的管理技术和激励手段。因此，要充分吸收私营部门管理方法，这不仅不会违背公共管理的一般原则，而且还能够“以较少的施政成本缔造一个运作良好的政府”

3、以市场为调节机制，优化社会资源配置

     新公共管理者认为，要从市场的标准来配置公共资源，充分发挥市场在资源配置过程中的作用，凡是市场能发挥优势的地方，就充分让市场发挥作用，并且用市场标准评估公共服务生产者和供给者的工作效率。也就是打破公共物品与服务供给的垄断局面，将一部分公共物品与服务的提供，通过契约由更具效率的市场来完成。奥斯本和盖伯勒指出：通过市场的力量进行变革，建立市场导向型的政府。市场导向的政府通常重构私人市场而不是使用行政机制来解决问题。开发财政激励手段，迫使以私人组织和个人以解决社会问题的方式来运作。正如戈尔报告中指出的那样：“利用市场机制去解决问题”，从而减少政府职能使政府更加“小而美”。

4、以目的为导向，建立有效的责任机制与绩效评估体系

      奥斯本和盖布勒在《改革政府——企业精神如何改革著公营部门》一书中指出:“按结果而不是按投入进行拨款。结果导向型政府将责任从投入转移至产出或结果，并测量公共机构的绩效，制定组织目标，奖励那些达到或超过目标的机构。”新公共管理模式非常注意政府活动的产出和结果，并实行严明的实效目标控制，即“少花钱，多办事”。通过指标数量来衡量组织绩效，把最终的输出结果作为考核标准，将政府机构变成以“绩效为本”的组织，也就是“委以责任需要明确的描述目标;提高效率需要年年盯住目标。”同时，新公共管理建立一种新的责任机制，不再实行以规则和程序为本的事前控制，而建立结果为本的事后控制体系，实现了控制方式从向政治官员负责的间接责任制到以顾客为中心的直接责任。