中国政府机构存在的主要题目(5)
2014-09-16 02:10
导读：应该说，对于党政关系不规范给政府机构带来的不利影响，领导层是有充分熟悉的。 1986 年***在提出政治体制改革的步骤时，就主张要分三步走：即首先解
应该说，对于党政关系不规范给政府机构带来的不利影响，领导层是有充分熟悉的。 1986 年***在提出政治体制改革的步骤时，就主张要分三步走：即首先解决党政关系题目，实现党政分开，其次是权力下放，最后才是机构改革 [18] 。他明确指出，党的组织不是政府，不是国家的权力机关，要认真考虑党在整个国家社会生活中的地位，党的机关、国家机关怎么改革这些题目 [19] 。这说明他已经意识到理顺党政关系是机构改革的重要条件。但在实际运作当中，由于党政分开难以实现，双轨行政的权力结构没有根本上的改变，只能就政府机构进行孤立的改革，从而不可能达到预期的目的。
在中国的现实条件下，并不具备党政分开的制度基础。看不到这一点，只从行政意义上推进党政分开，其结果可能适得其反，给行政权力和政府机构带来更加不利的影响 [22] 。所以，从中国的实际出发，只能是逐步在制度上和法律上规范党政关系。 五、政府机构的单位化
单位组织是极其复杂的，它深刻地着政府机构的各个方面。比如，中国政府机构有行政官员 800 万人，按人口比例推算官民之比为 1000 ∶ 6 ，即每千人中有六名政府官员 [21] 。与世界其他国家相比，这个比例不算高，如美国每千人中有政府官员 12 名 [22] 。即是说，在同样的人口规模中，美国的政府官员是中国的一倍，但美国并没有像中国这样感到机构膨胀的巨大压力。只有从单位的角度才能对这一矛盾的现象作出公道的解决。
在美国的体制之下，政府机构是相对独立于政党组织和其他组织的，它只承担政府机构本身应该承担的职能。但在中国的单位体制影响之下，政府机构的职能就表现得更加复杂，它不仅仅是单纯的政府机构，而且是结构庞大的“行政单位”，单位化给政府机构带来两个方面的消极后果：
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网） 后果之一是单位职能合一导致政府机构发育不良，行政能力不足。不论单位的性质是行政、事业或，它都有三项基本职能： 1 ?专业职能，如行政单位的政府职能、企业单位的生产职能、事业单位的科研等职能； 2 ?政治职能，如通过本单位的党组织贯彻党的路线、方针、政策； 3 ?社会职能，如为本单位职工提供福利待遇、住房、医疗、幼儿园、养老等
社会保障。可以看出，除了专业职能以外，单位之间存在着严重的职能交叉现象，职能分工不明显，每个单位都是一个自给自足的小社会。这里对政府机构带来的影响是，企业、事业单位承担了相当多的政府职能，比如：组织基层选举、提供社会保障、失业救济、计划生养、社会治安等。这种现象带来两方面的后果： 1 ?企业事业单位背上了沉重的额外负担，无法充分发挥自身的职能； 2 ?由于政府部分职能被企业事业承担，使政府机构发育不健全，行政能力不足。从而使中国政府与美国政府机构相比显得“小”和“弱”。
后果之二是造成政府机构行使超行政权力，政府机构严重膨胀。在企业事业单位承担了一部分政府职能的同时，政府又承担了本来是企业事业单位的一部分专业职能。这就是中国政府机构和美国相比，尽管官员队伍规模不大，但又显得相当臃肿的原因。
从这个角度来看，机构改革的重要目标之一就是逐步改革传统的单位体制，按照社会分工的原则，充分发挥各种社会组织自身的职能。在这个意义上，机构改革就不仅仅是政府的职能转换，而是让政府及各种社会、组织的职能各回其位的题目。
注释：
[1] 、 [5] 吴敬琏：《当代中国经济改革》，上海远东出版社 1999 年版，第 28 页，第 61 页。
（科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布） [2]( 美 ) 斯蒂格利茨：《经济学》（下册），
中国人民大学出版社 1997 年版，第 378 页。
[3] 刘智峰主编：《第七次革命— 1998 中国政府机构改革备忘录》，经济日报出版社 1998 年版，下引有关机构改革的数字均据该书，第 289 ～ 294 页。
