公共行政的***和责任取向析论(2)
2014-11-22 01:01
导读：为了避免和遏制这种现象的发生和加剧，世界各国从制度上、上、伦理道德和意识形态上做了长期不懈的努力。其中，当以下述几方面最为有效，也最能体
为了避免和遏制这种现象的发生和加剧，世界各国从制度上、上、伦理道德和意识形态上做了长期不懈的努力。其中，当以下述几方面最为有效，也最能体现公共行政的***取向。
其一，建立和健全立法机关、司法机关对政府的权力制约机制。这里，题目的关键是通过一套复杂的机制，既能防止政府的权力膨胀到难以控制而有害公民和社会的地步，又能避免损害政府的权威而以牺牲公共行政效率为代价。在这方面西方国家分权制衡构架以及中国的***集中制各具特色。前者的特点在于各个国家机构各有各的职权，但彼此之间互相制约。这意味着每一个部分特别是行政部分行使权力的时候，都受到其他部分的监视和制约，都要承担相应的责任，因此不得不慎重行事。尽管如此，西方国家仍普遍出现了以行政权力膨胀为主要特征的所谓“行政跋扈”现象。
的***集中制至少从形式上看，不同于西方国家循环型的分权制衡机制，由于最高国家权力可以追溯到全国人民代表大会，其他国家机关包括行政机关和司法机关都由它产生，对它负责，受它监视，而它则不受其他国家机关的制约。但中国的全国人大其最高国家权力地位是仅就国家机构系统内部而言的，它表现的是宪政结构；若着眼于实际的过程，国家的最高权力的拥有者是作为惟一执政党的中国***的中心委员会，它表现的是党政结构。宪政结构与党政结构相结合，并以党政结构为核心，构成了中国政治系统的主体部分，这是其一。其二，无论是宪政结构还是党政结构又都通过***集中制的组织原则，在反映和代表人民的利益和愿看上取得了根本的一致，从而体现了执政党和国家机关的人民性质。这是中国***集中制本质上不同于西方分权制衡体制之所在。但从操纵层面上看，中国的直线型权力结构仍然缺乏必要的分权和制约，党政不分，以党代政现象还普遍存在，人大的权力得不到充分保障，这必然对行政权力的有效控制，降低了公共行政的***化水准。为此，应采取有效措施，建立和健全权力之间的内部制约机制，当务之急是从制度和程序上保证人大成为名符实在的国家权力机关，特别是确保人大切实履行重大事项的决定权和对由它产生的政府的监视权。（注：参见张惠敏等《健全我国人大监视制约制度的框架设计》，载《上海院学术季刊》1998年第4期。）。包括加强人大的法律监视、工作监视和人事监视机制，建立或健全相应的组织机构。
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其二，实现行政权力同权力的二元化分离，政府权力背离***取向的经济基础本质在于行政权力与经济权力的融合。要保证公共行政的***性，核心要解决政府与、政府与市场的关系，明确产权，真正确立企业和其他经济组织作为独立市场主体的地位，使经济组织摆脱行政附属物的地位。行政权力不再直接干预经济组织的权力，使企业在市场上行使自己的权力。这对中国这样一个从计划经济向市场经济转型的中国家具有特殊重要的意义。应着重抓好以下几个方面的工作：
1.以政企分开为突破口，加快企业制度建设。中国实行改革开放以来，随着“放权让利”为主线的“渐进式”改革思路的确立，中心将大部分部属企业下放地方治理，目的是减少行政干预，增强企业活力，但在政企不分的体制没有根本改变的条件下，这实际上只是将企业从中心的附属物变成了地方的附属物，造成了政企关系的地方化，使本来应该直接下放给企业的权力滞留在地方政府手中，企业仍未能真正成为适应市场的法人实体和竞争主体。另一方面，在新旧体制交替的过程中，由于市场发育不全，企业在资金张罗、物资配置、能源供给等关键环节均碰到困难，又不得不求助于政府给予照顾或解决。针对上述状况，当前最紧迫的工作是要加快市场化改革的进程，按照市场经济的要求，转变各级政府经济职能，切实贯彻政企分开的原则，明晰企业产权，建立现代企业制度，把企业生产经营治理权力切实还原给企业，使其成为真正意义上的市场主体。同时，实现政府行政权力与国家所有权的分离，并把政府的经济治理职能与国有资产经营职能分开，健全国有资产治理系统和运营机制。
