公共行政的***和责任取向析论(5)
2014-11-22 01:01
导读：其次，从微观上看，在政府组织内部，权力一般是自上而下层层授予的，相应地责任则是自下而上层层负责。从实际情况看，行政首长责任制是世界通行的
其次，从微观上看，在政府组织内部，权力一般是自上而下层层授予的，相应地责任则是自下而上层层负责。从实际情况看，行政首长责任制是世界通行的政府治理体制，当代世界各国政府80%以上实行首长责任制。在这种体制下，一方面，行政下级对行政上级终极对行政首长承担忠于职守、努力工作、进步效率、遵纪遵法的责任；另一方面，一切行政行为不管是否行政首长所为，行政首长都有连带责任。这种连带责任关系是为了强化行政首长的授权责任和治理压力，使行政首长不仅严于律己，正确授权，而且也要严于律他，善于监视。可见，在行政组织中，行政首长和行政下级实际上存在着一种双向责任关系。它要求经法定程序进进行政体系中的公职职员，一经确立行政职务关系，必须履行职务，不失职；必须遵循权限，不越权；必须符正当定目标，不滥用职权；必须公道行使自由裁量权，避免行政失当。它赋予公职职员与所处职位和职务相符合的职权和责任，从而建立职位、职务、职权、职责相一致的工作责任制度。这种责任制度保证了政府整体的权威性和公共行政的高效率。相反，假如在政府内部、机关各部分之间、工作职员之间缺乏这种明确、细致、稳定、长期的工作责任制度，权大责小造成胆大妄为、跋扈跋扈，权小责大则造成谨小慎微、缩手缩脚，以致于具体的行政责任经常模糊不清，使某些因侵权、失职行为而产生的行政责任因责任主体不清而无法追究，不仅伤害行政机关和行政职员的工作积极性，妨碍行政纪律的执行以及行政效率的进步，而且也会政府履行对公民及其代表机关的责任。
除了行政首长负责制外，行政组织内部针对某项任务，上下级之间进行授权分工，经常用“
责任书”的形式来确定责任的回属。这种“责任书”一般用于行政系统内的上下级行政机关之间、行政委托与被委托人之间。它是一种典型的责任制，起着行政权力的再调整、行政责任的落实和行政后果的明确等作用。主要的类型有：行政授权合同、行政
委托合同、行政责任合同等等。这些形形色色的行政责任制有利于克服人浮于事、推诿塞责等官僚主义现象，有利于解决“有权不管事，干事却无权”等题目，有利于上级对下级的控制和治理，有利于理顺行政内部关系，整合行政资源，进步行政效能和效率。它们一般局限于行政系统内部，是行政治理制度的具体化和变通方式，包括权力、责任、利益及赏罚等调控机制，是行政上级进行动员和控制以保证行政实施效果的有效。
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三
由上述可见，公共行政的责任与***取向，固然有侧重点的不同，但两者的相关性是非常密切的。
1.公共行政的责任取向是***取向的必然要求。政府的公共行政权力来自人***权的让渡，公共行政向人民负责是这一主权原则的合乎逻辑的。而只有将政府对人民以及政府内部各层级、各部分、各职位之间的严格、明确、具体的责任关系落实到位，人***权原则才能从理想变为现实，公共行政的***取向也才能真正确立。
2.公共行政的***取向是责任取向的内在推动气力。公共行政的***取向意味着政府必须以人民的同意和支持为正当性依据，意味着政府的一切行为必须符合公民的利益和意愿，意味着公共行政过程的公然化以便接受公民的监视，意味着公民不断扩展着的对公共行政的参与，还意味着公共行政不仅要充分地反映和实现各阶层公民的利益要求，也要充分调动各级政府和部分以及广大行政职员的积极性和创造性。这些无疑构成了强化政府责任的强大的动力和压力，迫使政府强化为公民负责的“责任心”，并通过严密高效的内部权力—责任体系来履行好自己的责任。
3.公共行政的***取向和责任取向借助于、法规而得以同一。“***的政府”和“负责任的政府”首先是由宪法加以确认的根本宪政原则，然后再由各种程序性行政法规和
规章制度加以细化。就政府而言，宪法和有关法规、规章不仅涉及到公共行政基本价值准则——***行政和责任行政，而且还涉及到公共行政运作方式和常规性行政事务的处理方式，它对外把公共行政对对公民的责任具体化和可操纵化，对内则规定政府内部每个机构、部分和职位所应承担的行政责任；就公民而言，它规定了公民实现自身权利和履行义务的方式和程序。因此，它在确定政府与公民的“公仆—主人”或“委托—承诺”关系的同时，也确定了政府与公民的“命令—服从”关系，它规定政府必须以高质量的服务满足公民的需求，来换取公民的服从，来确立政府的权威。
