“十五”时期经济结构调整的分析研究(4)
2013-05-08 01:10
导读：1999 年, 我国第二产业的当年价格比重平均为49. 4% , 与相同收入水平国家的一般模式相比 要高出10～ 20 个百分点; 而同期我国第三产业的当年价格比重和不
1999 年, 我国第二产业的当年价格比重平均为49. 4% , 与相同收入水平国家的一般模式相比
要高出10～ 20 个百分点; 而同期我国第三产业的当年价格比重和不变价格比重分别为32%
和28% , 与相同发展水平国家的一般模式相比则低10～ 20 个百分点。我国第二产业比重偏高
的问题在于工业的比重过高。1996～ 1999 年, 工业在国内生产总值中的当年价格比重平均为
42. 7% , 不变价格比重平均为49. 8% , 均远远高于其他国家的水平。工业的比重过高, 第三产
业的比重偏低, 影响了消费需求的扩大。我国的经济发展阶段和发展特点表明, 随着人均收入
水平和消费水平的上升, 消费结构中的服务消费比重应当是较快上升的。但我国消费性服务的
规模、种类和质量不适应社会消费水平提高和消费结构变化的需要, 阻碍了消费需求的扩大。
由于服务消费和产品消费在很大程度上不具有可替代性, 加上服务的特点是生产与消费同时
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进行, 服务供给不发达, 服务需求就难以表现出来, 潜在的服务需求更不可能被开发出来。目
前, 我国居民消费需求不足对经济增长的制约与这种状况有很大关系。
发展第三产业, 不仅仅要发展商业、餐饮、旅游、娱乐等传统行业; 同时还应积极发展为社
会再生产服务的信息、咨询、市场调查与中介、工程设计、金融、保险等技术和资本密集型的第
三产业, 使第三产业的发展为提高第一、二产业的效率以及整个社会效率服务。
还必须看到, 第三产业的发展也取决于城市化的程度, 只有当大多数人口从农村转向城
镇, 产生了人口的集聚效应, 才能为第三产业的发展提供更大的市场空间和有效需求。1999 年
与1980 年相比, 我国城镇人口由19. 39% 上升到近30% , 上升了10 个百分点, 同期我国第三
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产业的比重由20. 15% 上升到33% , 上升了12. 85 个百分点, 二者几乎是同步增长。因此, 加快
我国工业化和城镇化的进程, 是加快第三产业发展的重要前提。
八、政府在产业结构调整中的作用
发达国家的政府一般从三个方面对产业结构调整发挥干预作用: 一是对产业升级和加强
国际竞争力给予政策支持。二是对衰退产业的调整和改造给予经济援助。三是对小企业的技
术改造和技术进步给予必要的帮助。发展中国家由于市场机制不完善, 相对技术落后和国际竞
争力差等原因, 政府在产业结构调整中应当发挥更大的作用。
我国作为一个发展中大国, 政府在产业结构调整中需要从几个方面起推动和促进作用:
(1) 加强产业结构中的薄弱环节。产业结构薄弱环节主要有: 农业基础设施和社会基础设
施建设; 生产性服务业和中介服务机构的发展; 中小企业的技术改造和技术进步。为了缓解三
大产业的结构偏差和加快产业内部的结构升级, 政府应当在政策、体制和财政投入上推动这些
薄弱环节的改善和相应方面的较快发展。
(2) 支持产业结构升级的重点环节。高新技术的开发和应用既需要高投资又面临高风险,
而我国企业的经济规模较小, 大多数难以承担这种“双高”压力。因此, 政府应当在这方面对高
新技术产业及其企业和产品实行必要的扶持政策, 从科技开发到产业投资等方面给予重点扶
持, 并对跨行业、跨地区的大型企业集团的发展提供体制保障。
(3) 促进产业国际竞争力的增强。加入W TO 对于我国具有比较优势的传统产业将带来有利
条件。有可能获得加快技术改造和进一步发展的新空间。但对于我国基础薄弱的技术密集型产业
尤其是高新技术产业却将产生较大冲击。有可能使我国产业结构升级的进程受到重大影响。我们
（科教范文网http://fw.NSEAC.com编辑发布） 不能满足于加入W TO 后给我国具有比较优势的传统产业带来的短期利益, 在继续保持传统产业
比较优势的同时, 政府尤其应当重视对技术密集型产业特别是高新技术产业的保护和支持, 促使
这些幼稚产业在保护期内尽快增强国际竞争力, 以保证民族产业结构升级的顺利推进。
(4) 继续解决不合理的重复建设问题。在产业结构调整过程, 对于市场需求迅速增长的产
业或产品, 重复建设的问题将会继续发生。经验表明, 我国产业发展中的重复建设以及由此导
致的过度竞争具有体制上的原因, 仅仅依靠市场机制去调节往往要付出过大的经济代价和机
会成本。因此, 政府应当通过推进体制改革, 运用经济和法律的办法, 包括定期发布产业发展信
息, 引导企业和个人投资方向, 规范地方政府的行为, 来逐步减少和解决这类问题。
