加强新形势下乡镇人大主席团工作的实践和探讨(2)
2014-03-29 01:05
导读：二、乡镇人大主席团工作中存在的问题和薄弱环节 ㈠对乡镇人大的地位及作用的认识存在误区。我们知道，乡镇党委是乡镇工作的领导核心，也是乡镇政
二、乡镇人大主席团工作中存在的问题和薄弱环节
㈠对乡镇人大的地位及作用的认识存在误区。我们知道，乡镇党委是乡镇工作的领导核心，也是乡镇政治、经济、社会事务管理工作的决策中心。乡镇政府负责本区域内的政治、经济、文化及其他各项社会事务的具体实施。从法律上讲，乡镇人民代表大会是农村基层国家权力机关。本乡镇的重大决策均需经过乡镇人大审议通过后才合法，才能付诸实施。而实际操作过程中，乡镇重大问题的决策大多由乡镇党委会议或党政联席会议作出，使乡镇人大很难监督政府的决策行为，人大主席团各项工作的开展受到制约和影响。
㈡乡镇人大履行监督权的状况与法律赋予的职权尚有距离。尽管乡镇人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果大打折扣。首先，由于监督缺乏制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够，尤其是一些乡镇领导干部，只重视乡镇党委、政府的领导，忽视人大的监督，甚至把人大的监督看成“唱对台戏”、“找麻烦”，不愿接受人大监督。其次，因为乡镇党委、政府的负责人是本乡镇的核心决策人物，握有事实上的人权和财权，这就使乡镇人大在开展监督活动时，往往“心有余悸”，不敢监督，即使监督也显得无力，有的连每年对政府工作报告的审议也变成了形式。
㈢在经费上缺乏保障是制约乡镇人大工作的一个突出问题。乡镇人大主席团组织代表开展活动及日常办公所需的经费没有列入镇财政预算，或者虽然已列入财政预算却未能很好地执行，人大主席团开展工作、组织活动时，所需文件费、资料费、伙食补助费等都无固定经费来源，每次都得临时找乡（镇）长审批。人员配备、办公场所、办公设备、活动经费等方面没法得到保证，制定好的述职、评议、视察、调研、学习、信访等制度，也没办法全部得到落实,使乡镇人大主席团自身建设，乡镇人大工作的规范化、制度化也受到了严重制约。
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三、加强乡镇人大主席团工作的对策措施
㈠抓好两个重点。一是抓基础。人大代表是人大沟通国家机关与人民群众的桥梁和纽带，是人大开展工作的基础。为此，在人代会闭会期间，主席团要组织开展好三项代表工作，一要抓代表分组活动与学习，坚持每月活动一次，每季度集中学习一次；二要抓代表
培训，每年不少于两次，重点开展会前培训、专题视察前培训等；三要坚持主席团走访代表、代表走访群众制度，定期不定期地深入基层征求意见。二是抓监督。一要认真抓好法律监督和工作监督；二要认真抓好代表议案和建议的督办工作，对代表议案和建议要进行分类梳理，开好代表议案、建议交办会，政府及有关部门办理代表建议情况协调会，以及代表满意程度的反馈会。在履行监督职能过程中，乡镇人大应在事前参与决策，将监督融于参与之中。政府每一件大的决策形成之前，人大都要听取、收集和反馈代表意见；决策形成落实过程中，主席团要组织代表开展视察，进行监督，保证决策的实施；事后还要组织代表评议，检查决策实施的效果。同时，要坚持开展评议工作，特别是人大代表对政府及其职能部门的评议、选民对人大代表的评议等等，对评议中提出的问题限期整改，跟踪监督。
㈡强化三个意识。一要强
化学习意识，提高自身素质。当前，我们面临新的知识经济发展时代，不学习就赶不上时代，不学习就驾驭不了工作。学习、学习、再学习，是摆在人大工作者面前的重大课题。主席团成员只有强化学习意识，才能不断增强素质，提高指导、监督经济建设和驾驭市场经济的能力，才能做到为民办事、代民立言，才能准确地把党的主张变为国家意志和人民群众的自觉行动。二要强化大局意识，行使好人大职权。每一位主席团成员，都是人民群众、人大代表选举出来的“代言人”，因此更应该注重行使好代表权力，真正维护人民群众的利益，在工作中，要从整体利益出发，要站在全局的高度，从改革、发展、稳定的大局出发，从广大的人民群众的利益出发，认真履行各项职责，保证全局性重大决策和重要工作部署的顺利实现。三要强化法律意识，推进民主进程。每一位主席团成员都要牢固树立“民本”思想，以全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点；同时，要支持政府依法行政，人大既要代表人民行使管理国家事务的权力，又不能越俎代庖乱做主。人大工作法律性、程序性较强，各项工作都必须“虚”事“实”做，做出成效。
