社会结构变迁中的福利依赖与反福利依赖分析(3)
2014-08-04 01:55
导读：大量农民进城打工，不仅在很大程度上挤占城市居民的就业空间，而且农民工价格低廉，促使劳动力市场价格降低，对于拥有土地这种生产资料的农民而言
大量农民进城打工，不仅在很大程度上挤占城市居民的就业空间，而且农民工价格低廉，促使劳动力市场价格降低，对于拥有土地这种生产资料的农民而言，只要有现金收入，哪怕低一点，也会抓住打工机会。而城市居民没有赖以为生的生产资料，唯有寻找就业机会，才能获得养家糊口的收入。可是如果太低的工资收入，将无法供养整个家庭，不仅不能提供足够的生活资料，更难为小孩支付比较昂贵的费用等。在此意义上讲，城市贫困更甚于农村贫困。处于城市贫困的居民能够享受到政府的低保福利，在社会整体工资水平与低保福利收入差别不大的情况下，低保对象自然选择放弃工作，依赖低保福利。
2、国有改革因素。
改革开放是为了解放生产力，国有企业改革是为了让企业成为真正的商品生产者和经营者，与市场体制相适应。国有企业的改革体现在如下方面：第一、产权体制改革。在开放搞活中小企业的政策下，对中小企业的产权体制进行改革，许多地方将原属于国有的资产权进行让渡，在一定程度上盘活了国有资产。但是企业产权转移，新的企业主必然以市场机制配置生产要素，必然按有机构成的要求配置劳动力资源，由此使原有体制下的劳动者失业。第二、经营方式改革。传统的就业体制以牺牲企业效率为代价配置劳动力资源，使国有企业“人满为患”，在建立市场经济体制中，必须遵循市场进行运作，因此必须对企业生产要素进行重新整合，于是在国有企业中推行减员增效措施，不少企业通过实行提前退休、退养、买断工龄、下岗等办法，让部分职工离职。后两种人中一部分人因补偿的费用耗尽以后，成为低保对象。第三、实施破产制度。按照市场经济规律，对资不抵债的企业实行破产。而许多国有企业计划经济条件下的产物，在市场经济的激烈竞争中，一些企业因当初资源配置不经济，企业的生产经营不能适应市场需求变化，最后出现资不抵债的状况而破产，由于破产导致原有职工失业。据央视国际的消息，1998年至2002年6月底，全国国有企业累计发生下岗职工2611万人。需要解决再就业的下岗失业人员已经高达一千多万人。其中一些失业人员因找不到合适的工作，在生活没有着落时，只好进入低保。
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3、产业结构调整因素。
市场经济促使生产力得到迅速和产业结构调整升级，第一产业由于“三农问题”，调整进程缓慢，尽管如此，农业生产要素的配置、农产品结构调整，正在以市场为基准，土地的有限性，使劳动力出现富余的情况。第二产业的调整进展迅速，由于生产加工性企业云集城市，而城市是市场经济最活跃的地方，企业改革促使其成为独立的商品生产者和经营者，成为追求利益最大化的经济实体，为此企业讲究少投入多产出，讲究规模经济和资源的最优配置，为了实现最大的经济效益，巩固市场地位，企业不断地加快固定资本升级换代，不断提高资本有机构成，以资本和技术密集取代劳动密集，以固定资本置换活劳动，由此减少企业劳动力数量。而新建企业一开始就注重生产要素的市场配置，追求劳动者的素质与固定资本的性能相适应，对新进劳动力素质有着严格的要求，限制了一般劳动力就业。第三产业在改革开放过程中获得了空前发展，但最迅速的是邮电、通讯、、证券等，这些部门主要是技术和资金密集的单位，因此吸纳的劳动力也是有限的，城市社区服务业正处在起步阶段，对于吸纳文化水平低、缺乏知识技能、年龄偏大的失业人员具有重要意义，但是诸多因素使社区服务业没有引起城市劳动者的高度重视，一些人对从事社区服务不屑一顾，因此没有能发挥出吸纳城市劳动力的作用。产业结构调整始终围绕市场发展来运作，市场的无情因素不仅造成对部门升级过程中的富余劳动力实行排斥，更会提高就业门槛提高，使就业空间的相对缩小，低保对象因自身素质低下，每每求职都失望而归，只好望业兴叹而心死，失去对工作的自信心，无可奈何之下，不得不依赖低保福利。
