社会结构变迁中的福利依赖与反福利依赖分析(6)
2014-08-04 01:55
导读：（一）制定和推行“强制学习”的社会政策 1、“强制学习”政策的内涵。这项社会政策是指针对低保对象中有劳动能力的人开展的与低保福利费挂钩的学
（一）制定和推行“强制学习”的社会政策
1、“强制学习”政策的内涵。这项社会政策是指针对低保对象中有劳动能力的人开展的与低保福利费挂钩的学习制度，规定享受低保福利的对象必须参加由政府及有关部门培训机构举办各种学习班和培训班。制定这一政策的目的是通过提供学习的机会，让低保对象获得劳动技能，增强工作的伦理和义务，提升自己的工作信心，通过他助和自助方式，重新就业回归社会。推行政策是基于我国低保对象普遍存在从业素质不适应就业岗位的特点，希望通过在提供低保福利这种“助人”的供血机制时，同时通过学习为低保对象提供“自助”的造血功能，即在向低保对象提供帮助的过程中，将“授人以鱼”与“授人以渔”有机结合起来，从而达到完善城市居民最低生活保障制度的目的。
2、推行“强制学习”政策的意义和作用。其一，是“学习型社会”的要求。党的十六大报告中强调指出，要建立“学习型社会”，通过学习提高全民族的素质。因此，学习应当成为公民的责任和义务。在调查中发现，低保对象中绝大多数都是有劳动能力的人，文化程度低下，缺乏技能，成为找不到工作的重要原因。组织这部分低保对象参加学习，有利于提高职业技术和技能，为就业打下基础。其二，有利于培育“劳动是美德”的工作伦理。马克思主义经济学强调，人类社会的生存和发展必须依靠人们从事的物质资料生产劳动，因此，劳动不仅是人们自身发展的必要行为，同时也是一种社会责任，一种社会伦理，一种美德。不论什么原因引起的失业和贫困，但都应当具有对劳动的向往，只要有就业的机会，就应该努力地去争取，这才是社会获得发展的优良劳动品德。针对现实中的工作伦理缺失和福利依赖的状况，推行学习与福利挂钩的制度，可以让低保对象在学习中培养自助精神，重塑“劳动是美德”的工作伦理，努力工作。其三，有利于实现对低保对象的社会管理。低保对象作为无职无业者，社区往往对他们缺乏一定的制度和行为规范，容易产生社会不稳定的因素，推行学习制度，不仅可以使他们获得相应的技能，同时学习制度也可以实现对他们的管理，减少不稳定的因素产生。其四，有利于填补无业后的心理空虚。与低保对象的交谈中发现，他们大多数人觉得没有工作而感到心理空虚，虽然有充足的休闲时间，但觉得很无趣，因此本身有着“想找一些事做”的想法，但由于没有一技之长，往往见工失败，也会感悟到自己劳动技能的缺乏，如果提供学习的机会，他们乐意参加，这样不仅可以填补心理的空虚，还可以学到劳动技能。其五，通过学习，可以使他们获得相关职业技术和技能，增强从业的自信心。由于市场经济要求生产要素的有机配置，生产部门都强调劳动力素质与生产资料性能的匹配，只有劳动者的素质适合生产资料的性能才有可能成为生产部门所需要的人员。推行学习制度既可以提高低保对象的从业素质，还可以为克服“福利依赖”思想创造条件。尽管学习具有“强制性”，会影响学习者自由支配的时间和空间，但是从长远看，当学习给自己带来更多好处时，会得到更自由的时间和空间。
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3、推行“强制学习”政策的措施。构建终生学习机制和体系，要求社会为每一个人提供终身学习的机会，尤其是为享受城市最低生活保障制度提供优先的学习和培训机会，并用具有强制性的办法，进行约束。具体措施可以是：（1）政府部门委托高校和其他社会培训部门承担培训工作。政府可以通过委托方式，选择具有条件和能力的高校担任低保的培训工作，至少应当涉及职业技术、心理咨询和就业辅导方面，组建适合低保对象就业岗位的技术、技能培训的师资队伍，根据低保对象的特点，编写相关的职业技术、技能和工作伦理、就业辅导方面的教材，定期到社区服务中心和有关培训机构，开展对低保对象的职业技术技能的培训和就业辅导，同时还要建立相应的见习和实习操作的基地，为增强其“动手能力”创造条件。（2）街道、社区居委会应当在当地政府的领导下，制定实施“强制学习”的具体办法，如规定低保对象每周必须参加多少小时的学习和训练，并实施考核制度，以此督促低保对象参加学习活动。注意发挥本社区志愿者的作用，目前志愿者活动得到越来越多的人士参与，他们当中有许多是具有职业技能的专业人士，充分调动和发挥社区志愿者的作用，鼓励他们参加和指导培训工作，对推行学习制度具有重要意义。（3）建立社区学院。整合现有街道、社区的文化资源（每个街道设置的市民学校，使用率低），组建社区学院。根据社区低保对象的特点，开设专业和技术、技能课程，增强教学内容的实用性、教学环节的实践性；以短期培训、轮训，职业素质培训为主，尽可能根据社区居民的作息特点，制定灵活多样的教学时间。（4）推行低偿或免费学习。鉴于低保对象的经济状况，围绕提高低保对象从业素质的学习和培训活动应当是免费的，如果是街道、社区兴办的针对辖区居民的各种学习班、培训班都应当遵循无偿或低偿服务原则，为更多居民提供学习的机会。政府劳动培训部门应当为社区学习与培训机构提供一定的资助，如给予一定的经费支持。
